Fra et geografisk og administrativt synspunkt indikerer fellesbegrepet i moderne språk noen enheter som ikke er sammenfallende, men nært forbundet. Med kommune kan vi mene den territorielle administrative inndelingen, det såkalte, mer presist, kommuneterritoriet, hvis grenser er fastsatt ved lov. Fra et offentligrettslig synspunkt er kommunen et territoriellt organ som er en forvaltningsgeografisk enhet sammensatt av det kommunale territoriet og det offentlige organet , utstyrt med juridisk person , også kalt en kommune som administrerer, etter territoriell kompetanse , og som eier, i hvert fall delvis, det kommunale området. Den felles administrator representerer fellesskapet, ivaretar dets interesser og fremmer dets utvikling og er utstyrt med en viss grad av administrativ autonomi . [1] Kommuneadministratoren er den lokale myndigheten nærmest kommuneborgeren ( vertikalt subsidiaritetsprinsipp ) siden kommunen også er boligsenteret der innbyggernes personlige og sosiale liv foregår.
Begrepet " kommune " stammer fra de postføydale institusjonene med samme navn , men instituttet har sin opprinnelse i pólis , den greske bystaten . Begrepet "vanlig" stammer fra landlige samfunn sammensatt av fastboende bønder, eller landsbyboere, generelt eller halvfrie og frie arbeidere som utgjorde naboene eller innbyggerne i villaene eller vicus , eller landsbyer, som samlet seg for å definere respekten. av lover ( regulae ), men fremfor alt valg av deres representant for de store myndighetene. I de landlige Veneto-kommunene ble denne representanten kalt meriga .
For å forstå settet med kommunale myndigheter, brukes også kommuner eller kommuner ofte som synonymer . I Italia er dette ikke riktig i regionene med ordinær vedtekt , der lovdekret 267/2000 (kjent som den nye konsoliderte teksten til lokale myndigheter ) gjelder , som fastslår at kommunen er et representativt organ for opprinnelsessamfunnene innenfor de undertrykte kommunene. Også begrepene "rådhus" og "kommune" brukes i vedtektene til kommunene Napoli , Milano , Genova , Venezia og Torino , samt Roma Capitale , for å indikere desentraliseringsdistriktene . Videre har Pirri , på Sardinia , som var en selvstyrt kommune frem til 1927 , og deretter en brøkdel av Cagliari kommune , vært en kommune siden 2006 og har et eget selvstyrt råd som kommunen har delegert ulike funksjoner til.
Med kommune menes på en upresis måte på populært språk også byen, eller landet, som er hovedboligsenteret i det kommunale territoriet, vanligvis det administrative setet for kommunen, som imidlertid bare er en del av det kommunale området. territorium og som i tilfeller faller ut kommunegrensene kan også utgjøres av de tett urbaniserte delene av nabokommunene.
Til slutt faller kommunen , forstått som det territoriet som eies av kommunens lokale forvaltningsmyndighet, ofte ikke sammen med det kommunale territoriet, fordi det kan være statseide områder , for eksempel strender, skog, eid av staten og med ulik kompetanse og administrasjon, for eksempel regionalt, men ofte kommunalt. Dette avhenger av emnet, dvs. gjenstanden og arten av den administrative handlingen som skal gjennomføres.
I de fleste vestlige positive lovsystemer er kommunen sentrum for individets relasjonelle liv, siden dens territorium nesten alltid sammenfaller med territoriet til et bebodd sentrum ( by eller landsby ), pluss det omkringliggende landskapet, med eventuelle spredte hus og eventuelle kjerner eller bebodde sentre som er strengt avhengige av hverandre, eller antas å være slike, med hovedboligkjernen (som kan ha spesielle former for deltakelse: se for eksempel grendene for Italia ). Denne egenskapen, drevet av behovet for autonomi som først manifesterte seg i middelalderen , i det sentrale- nord - Italia , førte til tildeling til byer, og deretter til tildeling av rettigheter, av bestemte former for administrative , organisatoriske og i noen tilfeller politiske autonomi (i USA lover for eksempel kommuner).
I Italia har kommunene en ordfører , et råd og et råd . Antall råds- og rådsmedlemmer varierer etter innbyggertallet i kommunen. Til tross for dette prinsippet anses kommuner som er sete for provinser alltid å ha en befolkning på over 100 000 innbyggere.
Inntil ikrafttredelsen av lovdekret 18. august 2000, n. 267 , som inneholder det nye systemet med lokale myndigheter, var begrepet "rådhus" synonymt med kommunen og ikke sete for administrasjonen, som kalles av lovgiveren og av statuttene til de enkelte enhetene fra tid til annen i en annen måte ( kommunalt hus , residens kommunalt , bypalass , borgerpalass er de vanligste). Det er imidlertid en utbredt oppfatning at dette ordet angir kommunens sete. Tvetydigheten oppstår fra det faktum at de fleste av de historiske kommunale bygningene bærer indikasjonen "Municipio" (som dessuten på fasadene til provinskontorene er det vanligvis skrevet "Provincia").
Den nye konsoliderte teksten til lokale myndigheter slår fast at begrepet "kommune" betegner en form for desentralisering, forskjellig fra distriktet , typisk for kommunene som er født ved sammenslåing av eksisterende kommuner. I tillegg har noen kommuner kalt desentraliseringsdistrikter innenfor sine vedtekter for «kommune» eller «kommune». Dette har gjort at ordene «kommune» og «rådhus» har sluttet å være synonyme.
Regelen gjelder ikke for regioner med en særskilt vedtekt utstyrt med eksklusiv lovgivende makt når det gjelder organisering av lokale myndigheter. Spesielt i den sicilianske regionen er begrepet "rådhus" synonymt med "kommune", og i kommunene som har tittelen by brukes ikke betegnelsen "Città di" i stedet for "Comune di", som for eksempel Città di Portici i stedet for Portici kommune , men "byens rådhus", for eksempel rådhuset i byen Mistretta .
Generelt er de italienske kommunene sammensatt av ett eller flere bebodde områder, og navnet på kommunen sammenfaller med navnet på den bebodde hovedstaden, som nesten alltid også er det største sentrum av kommunen. Noen ganger hender det at hovedstaden har flyttet, men kommunen har beholdt sitt historiske navn: merkelig er tilfellet med Galliera , der en brøkdel, kalt San Venanzio, som overtar hovedstadens funksjoner, har endt opp med å få navnet på den historiske hovedstaden ., Galliera, mens sistnevnte, som har blitt en brøk, i dag er identifisert som Galliera-brøk . Det er svært få tilfeller av kommuner som har kommunehus i andre kommuner, og nesten alltid for den opprinnelige provisoriske karakteren (se saken om Afrika ).
Med spredte kommuner mener vi de kommunene som består av ulike ikke-relaterte tettsteder, hvorav ingen gir navnet til kommunen. For eksempel består kommunen Olevano sul Tusciano av de bebodde områdene Monticelli, Salitto og Ariano, med kommunesete i sistnevnte.
I samsvar med prinsippene nedfelt i den franske revolusjonen på grunnlag av rettighetene som byer hevdet i middelalderen (fellesskapsalderen), ble kommunens suverenitet anerkjent på føderalt nivå i Sveits først på begynnelsen av det 21. århundre (men , loven er ennå ikke implementert av alle kantoner).
I Storbritannia er det bare byene med en katedral (kalt byer ) som har autonomi, mens alle de andre bare er distrikter i fylket de tilhører ( county ward ).
Byen London , som er hjemsted for to katedraler ( Saint Paul og Westminster ), administreres av to forskjellige byer : City of London , som tilsvarer den romerske byen, sentrum for økonomiske og sosiale anliggender, og City of Westminster . Dets storbyområde ( Stor-London ) er delt inn i bydeler . Byen Westminster og alle bydelene deler en enkelt ordfører, kalt Mayor of London , valgt ved allmenn stemmerett. Byen London har i stedet en adelig borgermester, nominert av kongen, kalt Lord Mayor .
På bakgrunn av en reform som ble lansert på 2000-tallet , er det ulike typer lokale myndigheter som administrerer lokalitetene som verken er byer eller en del av dem.