En unntakstilstand er en situasjon av eksepsjonell karakter i en stat som innebærer utstedelse av regler og/eller restriksjoner for å håndtere en bestemt nødsituasjon i samfunnet. [1]
Instituttet var allerede til stede i romersk rett : Justitium , det vil si unntakstilstanden [2] , innebar suspensjon av de republikanske garantiene, som utstrålingen av senatus consultum ultimum ga tilgang til . I moderne konstitusjonell lov er disse kravene noen ganger anerkjent av normer som finnes i grunnlovene, som sørger for prosedyrer for å suspendere garantiene for frihet, om enn med prosedyrer og modaliteter som er begrenset over tid; dessuten begrenser noen av dem seg til å sørge for bruk av nødinstrumentet for å fravike visse beslutningsprosedyrer som vanligvis vil innebære andre fullmakter enn den utøvende ( først og fremst den lovgivende makt, som har offentlige utgifter) [3] .
FNs menneskerettighetskommisjon vedtok en erklæring i 1981 for å definere når hypotesen kan brukes av stater; for eksempel har blant andre Egypt blitt internasjonalt sensurert for sin fortsatte bruk av unntakstilstand siden 1981. [4]
Ved opprinnelsen til kunngjøringen av unntakstilstand er det imidlertid bare statenes interne behov som ikke blir fremhevet. Selv de internasjonale avtalene, som regulerer beskyttelsen av sivile og politiske rettigheter og grunnleggende friheter, gir unntak fra deres egne bestemmelser, gyldige både i krigstilfeller og i tilfeller som kan tilskrives unntakstilstand: i slike tilfeller er bestemmelsen tolket på en strengere måte, da det kun er begrunnet med en overhengende fare for sivil sameksistens i staten, som må utsettes for en offentlig trussel.
I moderne rettsstater gjør ikke kunngjøringen av unntakstilstand noen unntak fra visse grunnleggende rettigheter og absolutte forbud, inkludert spesielt "retten til liv", forbudet mot tortur og umenneskelig og nedverdigende behandling, slaveri og slaveri og " tanke-, samvittighets- og religionsfrihet " [5] .
Artikkel 4 i FNs internasjonale konvensjon om sivile og politiske rettigheter fra 1966 regulerer unntakstilstanden på folkerettsnivå . Spesielt bestemmer den at: [6]
4.1 I tilfelle eksepsjonell offentlig fare, som truer nasjonens eksistens og en offisiell handling er proklamert, kan partene i denne konvensjon treffe tiltak som avviker fra forpliktelsene pålagt av denne konvensjon, i den grad situasjonen strengt tatt krever det. , og forutsatt at slike tiltak ikke er uforenlige med de andre forpliktelsene som pålegges statene selv av folkeretten og ikke innebærer diskriminering utelukkende basert på rase, farge, kjønn, språk, religion eller sosial opprinnelse. (...)
4.3 Enhver stat som er part i denne konvensjon som benytter seg av retten til å fravike, skal umiddelbart informere, gjennom De forente nasjoners generalsekretær , de andre statene som er parter i denne konvensjon både om bestemmelsene den har fravikt fra og om årsaker som ga opphav til unntaket. En ny melding må foretas på samme måte på den datoen selve fritaket opphører.
Artikkel 15 i Den europeiske menneskerettighetskonvensjon av 4. november 1950 åpner også for, innenfor en medlemsstat i Europarådet og part i konvensjonen, at det kan vedtas tiltak for å fravike garantien for frihetsrettighetene i konvensjonen. Selve konvensjonen: dette kan finne sted "i tilfelle krig eller annen offentlig fare som truer nasjonens liv", men etter varsel og på betingelse av ikke å krenke retten til liv, forbudet mot tortur eller slaveri eller nullum crimen prinsipp sine lege .
I Egypt er nødloven n. 162/1958 ble brukt kontinuerlig fra 1967 til 2012. Opprinnelig ble den innført under seksdagerskrigen i 1967, og siden 1981 har den blitt brukt kontinuerlig i tretti år av president Hosni Mubarak , som etterfulgte Anwar al-Sadat som ble myrdet samme. år. [4] Når denne loven trer i kraft, utvides politiets fullmakter, konstitusjonelle rettigheter suspenderes og sensur legaliseres. [7] Loven begrenser strengt enhver ikke-statlig politisk aktivitet: demonstrasjoner , ikke-godkjente politiske organisasjoner og uregistrerte økonomiske donasjoner er formelt forbudt. Omtrent 17.000 mennesker har blitt arrestert og anslagsvis 30.000 politiske fanger . [8] Unntakstilstanden ble avsluttet 31. mai 2012.
I januar 2013 erklærte den valgte presidenten Mohamed Morsi igjen unntakstilstand etter opptøyer. [9] Den 14. august samme år ble det erklært en annen unntakstilstand som varte i én måned etter sammenstøtene med støttespillerne til president Mohammed Morsi, som i mellomtiden nettopp var blitt avsatt, med de væpnede styrkene plassert til støtte for departementet av interiøret. [10]
I 2014 ble den nye egyptiske grunnloven vedtatt, som blant annet setter grenser for presidentens makt til å erklære en unntakstilstand på ubestemt tid, og gir parlamentet en større kontrollrolle. Siden den gang, i april 2017, er en ny nasjonal unntakstilstand erklært, som varer i tre måneder, av president Abd al-Fattāḥ al-Sīsī etter angrepet fra de koptiske kirkene i Tanta og Alexandria . [11]
I Frankrike er état d'urgence en spesiell situasjon som begrenser offentlige friheter og som "tildeler myndighetene på territoriet der det brukes eksepsjonelle politimyndigheter som fører til regulering av trafikk, opphold for mennesker, stenging av steder og om beslagleggelse av våpen " [12] . Unntakstilstanden ble etablert i Frankrike med lov nr. 385 av 3. april 1955 «Loi No. 55-385 du 3 april 1955 instituant un état d'urgence et en déclarant l'application en Algérie» [13] .
Dette eksepsjonelle regimet styrt av lov nr. 385 av 1955 , og som fortsatt er i kraft [14] , eksisterer sammen med andre krisehåndteringsmetoder: beleiringstilstanden gitt av artikkel 36 i Grunnloven , de eksepsjonelle maktene gitt i artikkel 16 i konstitusjonen. Grunnlov [15] og til slutt teorien om eksepsjonelle omstendigheter .
Unntakstilstanden erklæres med et dekret av Ministerrådet , på hele eller deler av det nasjonale territoriet og kan forbli i kraft i maksimalt 12 dager, dens varighet kan forlenges med en lov som fastsetter dens endelige varighet.
Historisk stemt for å håndtere hendelsene knyttet til Algerie-krigen , loven er fortsatt i kraft. Dens siste søknad går tilbake til angrepene 13. november 2015 i Paris over hele territoriet til storbyområdet Frankrike [16] [17] ; det var siden slutten av Algerie-krigen at det ikke var erklært unntakstilstand i hele storbyområdet Frankrike .
Unntakstilstanden i Frankrike har blitt vedtatt 6 ganger ved følgende anledninger:
Unntakstilstanden ble deretter bekreftet og utvidet flere ganger:
Nylig, for å håndtere COVID-19-pandemien i Frankrike , innførte nasjonalforsamlingen med en lov av 23. mars 2020 (Loi 2020-290) [32] en ny unntakstilstand: helsenødtilstanden (på fransk état d) 'urgence sanitaire ), for å unngå å måtte ty til de eksepsjonelle presidentmaktene fastsatt i artikkel 16 i den franske grunnloven eller til den normale état d'urgence , generelt uegnet for epidemiske situasjoner. Den ble implementert til og med 10. juli 2020 og deretter godkjent på nytt (når overgangsperioden fra 11. juli 2020 er utløpt , utarbeidet ved et dekret av 10. juli (dekret 2020-860) [33] , som ga regjeringen fullmakt. å opprettholde og løsne de tidligere tiltakene og, om nødvendig, å vedta og opprettholde nye unntakstiltak, frem til 31. oktober 2020 ). Reautorisasjonen fant sted fra midnatt 17. oktober 2020 ved dekret (Dekret 2020-1257) [34] Loven av 14. november 2020 (Loi 2020-1379) [35] utvidet, for første gang, staten helsenød frem til 16. februar 2021 . Loven av 15. februar 2021 (Loi 2021-160) [36] forlenget deretter helsenødtilstanden til 1. juni 2021 , mens loven av 31. mai 2021 (Loi 2021-689) [36] om forvaltning av utgangen fra helsekrisen og loven av 10. november 2021 (Loi 2021-1465) [36] etablerte forskjellige bestemmelser om "helseovervåking", og organiserte regimet for å gå ut av helseunntakstilstanden.
Den grunnleggende loven i Forbundsrepublikken Tyskland sørger for ulike nødsituasjoner: spenningstilstanden (artikkel 80a, nr. 1) og forsvarstilstanden (artikkel 115a); bare sistnevnte kan teknisk spores tilbake til den internasjonale nødsituasjonen knyttet til angrepskrigen, og den relative konstateringen avhenger av avstemningen til flertallet av medlemmene av Forbundsdagen (hvis oppløsning er forbudt, i tillegg til å gi i alle fall driften av den konstitusjonelle domstolen). I stedet stammer spenningstilstanden fra en avgjørelse fra Forbundsdagen tatt med to tredjedels flertall: den legitimerer utstedelse av lovdekreter (som Forbundsdagen alltid kan be om å oppheve, med bindende virkning) og uansett pålegg om ytelse embetsmannsforpliktelser, inkludert beskyttelse av befolkningen og dekning av deres vitale behov [37] .
Den eksplisitte konstitusjonelle bestemmelsen av krisestater med forskjellige, progressive enheter tilsvarer den nøyaktige reguleringen av tildelingen av kompetanser knyttet til ledelsen og den konstitusjonelle kommandoen til de væpnede styrker: metodene for konsentrasjon av makt til fordel for den utøvende, konstant støttet av forsamlingene, er regulert representativ i ledelsen av unntakstilstander; det opprettes spesielle institusjonelle mekanismer for å gjøre unntaket fra maktfordelingen operativt og etablere konsentrasjonen, uten at det berører garantiene om varighet i henhold til den konstitusjonelle og organiske strukturen som den konstitusjonelle anomali representert ved økningen i makt påvirker Den utøvende; til slutt reguleres forholdet mellom subjekter i det statlig-rettslige systemet i nødssituasjoner, med særlig henvisning til økningen i føderale makter sammenlignet med medlemslandenes.
I Hellas åpner artikkel 48 i grunnloven av 1975 for vedtakelse av en beleiringsstat - med suspensjon, helt eller delvis av det nasjonale territoriet, av en rekke konstitusjonelle rettigheter, og med etablering av ekstraordinære domstoler - både i tilfelle av krig eller mobilisering på grunn av ytre farer, både i tilfelle av en "direkte trussel mot nasjonal sikkerhet så vel som i møte med fremveksten av en væpnet bevegelse som forsøker å undergrave det demokratiske systemet".
Vedtakelsen av disse tiltakene - som ikke varer mer enn femten dager av gangen - er parlamentets ordinære ansvar (med et flertall på tre femtedeler av medlemmene, etter forslag fra regjeringen og med en presidentkunngjøring), men i tilfelle av en parlamentarisk ledig stilling (eller når det er objektiv umulig å innkalle parlamentet i tide) antas de ved presidentdekret etter forslag fra regjeringen, som uansett er forpliktet til å forelegge dem for parlamentet innen femten dager; Parlamentet, med et flertall av medlemmene, er den eneste kompetente til å forlenge tiltakene utover den femtende dagen; innen samme periode - også i dette tilfellet, under straff for tap av rettigheten - må godkjenne de handlinger som har lovgivningsmessig verdi som presidenten har makt til å utstede under samme omstendigheter "for å møte presserende behov eller for å gjenopprette funksjonen til institusjonene fastsatt i grunnloven ".
Disse fullmaktene til parlamentet, så vel som de parlamentariske privilegier og immuniteter, er absolutt obligatoriske for hele perioden, selv om parlamentet hadde blitt oppløst eller hvis lovgiveren var avsluttet.
I kongeriket Italia ble bestemmelsen styrt av spesielle regler og som en konsekvens av ytterligere situasjoner, for eksempel på grunnlag av bestemmelsene i TULPS by arts. 214 til 219. Etter fødselen av den italienske republikken ble noen prinsipper bekreftet i det konstitusjonelle charteret, for eksempel art. 120 bestemmer at regjeringen kan utøve "substitutmyndigheter" til lokale myndigheter i situasjoner som typisk:
For spesielle nødssituasjoner, som krigstilstanden og i alle fall for behovet for å opprettholde offentlig sikkerhet, skal den parlamentariske behandlingen av krigstilstanden - referert til i art. 78 i Grunnloven [38] [39] , med mulighet for å tildele regjeringen nødvendige fullmakter. [40]
Generelt sett var saken da styrt av lov nr. 225 og ved lovresolusjon 2. januar 2018, n. 1; sistnevnte bestemmer at unntakstilstanden kan avgjøres av Ministerrådet , etter forslag fra presidenten for Ministerrådet, eller av presidenten for en berørt region eller autonom provins, uten at det berører legitimitetskontrollen til de nevnte handling. [41]
På den annen side advarte Stefano Rodotà mot risikoen for en upassende bruk av ordet krig : "Krig i moderniteten - og i vår grunnlov - angår stater som er fiendtlige mot hverandre, den krever en erklæring, den identifiserer motstanderen. "det er en stat, det må jeg innrømme at det er. Hvorfor ble det aldri erklært en beleiringstilstand i Frankrike på tidspunktet for den algeriske" krigen " ? BR . Gårsdagens nasjonale terrorisme forklarer ikke dette fenomenet, men selv da ble det sagt "vi kan ikke legitimere dem fra et juridisk synspunkt" [42] : med juridisk legitimitet mener vi blant annet anvendelsen til fanger for terrorhandlinger av de internasjonale konvensjonene om ius in bello , og behandler dem på samme måte som fanger av en legitim mellomstatlig krig [43] .
I Portugal sørger grunnloven for innføring av en beleiringstilstand og en unntakstilstand (i tillegg til tilfellet med ekstern aggresjon eller trusselen fra den) selv i tilfelle en alvorlig trussel eller forstyrrelse av den konstitusjonelle orden og naturkatastrofe ( Artikkel 19): den er bestilt av republikkens president med fullmakt fra parlamentet (republikkens forsamling). Dette kan resultere i midlertidig suspensjon av rettighetene til sirkulasjon, ytring, forsamling, forening, ukrenkelighet av hjemstedet og korrespondanse; også i denne delen av den iberiske halvøy er det en fast varighet, som kan forlenges; i tillegg er det en plikt til å motivere erklæringen, dens umulighet å begrense visse rettigheter og plikten til å sørge for at delegasjonen til den utøvende makten kan treffe nødvendige tiltak for hurtig gjenoppretting av "konstitusjonell normalitet".
I den spanske grunnloven regulerer artikkel 116 alarm-, unntaks- og beleiringstilstander: alle tre involverer involvering av varamedlemskongressen i ulik grad (den første i form av autorisasjon for forlengelse av avgjørelsen tatt for en bestemt periode av Regjeringen; den andre i form av forhåndsfullmakt til å utstede regjeringsdekretet; den tredje i form av en absolutt flertallserklæring på eksklusivt forslag fra regjeringen).
De to siste regimene kan vurdere suspensjoner av rettigheter som er strengt angitt på tidspunktet for den relative beslutningen om etablering, hvis varighet også er strengt forutsett; i alle fall er endringer i Kongerikets organisasjonsstruktur i nødstilfeller eksplisitt forbudt. Ikke bare kan deputertkongressen ikke oppløses, men funksjonen til parlamentet og andre konstitusjonelle makter kan ikke avbrytes under en unntakstilstand, ettersom prinsippet om regjeringens politiske ansvar opprettholdes og aktivering av en kommisjon vurderes. permanent parlamentarisk i hendelse som Kongressen ikke lenger kan operere. En organisk lov kan deretter bestemme tilfeller av individualisert suspensjon av visse rettigheter (varighet av forebyggende forvaring, ukrenkelighet av bosted og korrespondanse), i henhold til artikkel 55, paragraf 2 i samme grunnlov.
Grunnloven til Amerikas forente stater gir eksplisitt noen nødmakter:
USAs konstitusjonelle strid |
---|
Før lovene på 1970-tallet hadde Det hvite hus' krav om lignende makter - som avviste selve ideen om å få dem delegert av kongressen, eller som hadde mottatt avslag på Capitol Hill om det - gitt opphav til en stor konstitusjonell tvist. : da president Harry Truman i 1950 utstedte en eksekutiv ordre [44] for forbud mot stålverk under Koreakrigen ( Stålbeslagssak ), ble administrasjonen brakt inn for Høyesterett. I Youngstown Sheet & Tube Co. v. Advokat , avviste Høyesterett ikke presidentens makt i prinsippet, men uttalte at begrensningene av sivile friheter og eiendom - som det kunne innebære - bare skulle være basert på de typene som er uttrykkelig fastsatt i grunnloven eller på kongressens tildeling av fullmakter. [ 45] . |
Presidenten kan derimot engasjere seg i en krig uten kongressens godkjenning hvis staten «faktisk er invadert, eller i en så overhengende fare at den ikke innrømmer noen forsinkelse». Under disse omstendighetene kan USAs president ensidig kommunisere til Kongressen unntakstilstanden, eller dens fortsettelse: Grunnloven gir ikke mulighet for opposisjon eller kongressens rolle i denne forbindelse [46] , selv om en gang grensen for vedlikehold av utenlandske tropper er inneholdt i krigsmaktsresolusjonen fra 1973 .
I tillegg til disse konstitusjonelle kravene, legitimerer mange bestemmelser i alminnelig lov en nøderklæring med eksekutiv ordre fra presidenten: blant dem National Emergency Act of 1976 (som regulerer denne prosessen på føderalt nivå), som unntakstilstanden gjelder for. bortfaller 90 dager etter proklamasjonen [47] , og kan fornyes et ubegrenset antall ganger [48] . Senere ble International Emergency Economic Powers Act også vedtatt av kongressen i 1977, som tillot Executive å fryse private eiendeler, begrense handel eller konfiskere eiendom som svar på en "uvanlig og ekstraordinær" trussel som i hovedsak stammer fra utlandet.
National Defense Order Preparedness av 16. mars 2012 gir også, i tilfelle krig eller unntakstilstand, presidenten, byråer og regjeringsorganer makt til å utøve direkte kontroll over ressurser, investeringer, arbeidskontrakter, forsyninger av råvarer og tjenester, innkjøp, i ulike sektorer av økonomien som: energi, helse, transport, forsvar, sikkerhet, handel.
"4. Considérant que, si la Constitution, dans son artikkel 36, vise expressément l'état de siège, elle n'a pas pour autant exclu la possibilité pour le législateur de prévoir un régime d'état d'urgence pour concilier, comme il vient d 'être dit, les exigences de la liberté et la sauvegarde de l'ordre public; qu'ainsi, la Constitution du 4 oktober 1958 n'a pas eu pour effet d'abroger la loi du 3 april 1955 relativ à l'état d'urgence, qui, d'ailleurs, a été modifiée sous son empire " |