Varsleren eller varsleren , [1] også kjent som varsleren eller varsleren av forbrytelser eller uregelmessigheter [2] ( et begrep noen ganger gjengitt også med det amerikansk engelske uttrykket whistleblower ) er en person som offentlig fordømmer eller rapporterer ulovlige eller uredelige aktiviteter til myndighetene innen myndighetene , offentlige eller private organisasjoner.
Personer som melder fra om ulovlig opptreden eller farer som de har fått kjennskap til i organisasjonen selv, til rettsmyndigheten eller offentliggjør dem gjennom media eller foreninger og organer som behandler de aktuelle problemene, anses som slike.
I det gamle Roma i 331 f.Kr. ble den første rettssaken for serieforgiftning i historien feiret. I følge historikeren Tito Livio ( Ab Urbe Condita , VIII, 18) hadde flere mannlige romerske patrisiere på det tidspunktet dødd etter det som så ut til å være en ukjent epidemi . En slave gikk til magistraten Quinto Fabio Massimo , og forklarte at hun ville avsløre årsaken til disse dødsfallene, bare hvis han hadde garantert hennes sikkerhet for den klagen. Quintus Fabio Massimo informerte konsulene, som ba om godkjenning fra senatet. Senatet ga deretter den nødvendige immuniteten til " informeren ". [3] [4]
Den italienske lovgivningen bruker begrepet rapportering eller rapportering av lovbrudd med utgangspunkt i den såkalte "anti-korrupsjonsloven" (6. november 2012 n. 190). [1]
På engelsk brukes ordet whistleblower , som stammer fra uttrykket to blow the whistle , bokstavelig talt "to blow the whistle ", som refererer til dommerens handling for å signalisere en foul eller den til en politimann som prøver å stoppe en ulovlig handling. Begrepet har vært i bruk siden minst 1958 , da det dukket opp i Mansfield News-Journal ( Ohio ). [5]
Opprinnelsen til uttrykket varsling er imidlertid usikker i dag, selv om noen mener at ordet refererer til praksisen til engelske politimenn til å blåse i fløyta når de la merke til begått en forbrytelse, for å varsle andre politimenn og mer generelt samfunnet. Andre mener at det refererer til feilen som ble plystret av dommeren under en sportskamp. Uansett er målet å stoppe en handling og få oppmerksomhet.
Begrepet "deep throat" stammer fra det engelske Deep Throat , som indikerte den hemmelige informanten som med sine avsløringer til pressen ga opphav til Watergate-skandalen .
Anmelderen av lovbrudd er den som, vanligvis i løpet av sitt arbeid, oppdager og rapporterer fakta som forårsaker eller potensielt kan forårsake skade på det offentlige eller private organet han arbeider i, eller på personer som er knyttet til det (inkludert f.eks. forbrukere, kunder, aksjonærer). Ofte er det kun takket være varslerens aktivitet at det er mulig å forhindre farer, som de som er knyttet til helse eller svindel, og dermed informere potensielle utsatte personer før faktisk skade oppstår. En gest som, hvis den er forsvarlig beskyttet, er i stand til å oppmuntre til fri kommunikasjon i organisasjonen der varsleren jobber og følgelig større deltakelse i hans fremdrift og implementering av internkontrollsystemet. [6]
De fleste varslere er "interne" og avslører forbrytelsen til en kollega eller veileder i selskapet eller organisasjonen. Det er interessant å undersøke under hvilke omstendigheter en varsler generelt bestemmer seg for å iverksette tiltak for å få slutt på ulovlig oppførsel. Det er grunn til å tro at enkeltpersoner er mer sannsynlig å handle når de støttes av et system som garanterer dem total konfidensialitet .
Beskyttelsen forbeholdt varslere varierer fra land til land og kan avhenge av metodene og kanalene som brukes for rapportering.
Den 7. oktober 2019 vedtok Rådet for Den europeiske union et direktiv for beskyttelse av varslere [7] (EU-direktiv 2019/1937 om beskyttelse av personer som rapporterer brudd på unionsretten). Teksten ble publisert i Official Journal 26. november 2019: [8] Medlemsstatene har frist til 17. desember 2021 på å omsette de nye reglene til nasjonal lov.
Direktivet introduserer viktige tiltak for forebygging og bekjempelse av korrupsjon i EU, og fastsetter minimumsstandarder for beskyttelse av varslere. Spesielt gjelder direktivet både offentlig og privat sektor og dekker nesten alle sektorer der EU er kompetent (art. 2); gir rettslig beskyttelse til et stort antall potensielle varslere (art. 4) og etablerer egnede tiltak for å garantere beskyttelsen av varslere mot gjengjeldelse (art. 19 og følgende). Videre krever det opprettelse av egnede mekanismer for å beskytte og oppmuntre til rapportering innen selskaper/administrasjoner (art. 8) og etablerer plikt til å svare og følge opp varslernes rapporter innen 3 måneder (art. 9 og art. 11).
Selv om Transparency International og andre internasjonale organisasjoner har fremhevet noen kritiske spørsmål [9] (inkludert et for vagt omfang og hull i beskyttelsen av varslere), art. 2 i direktivet åpner for at medlemsstatene kan utvide beskyttelsen som er gitt av nasjonal rett i forhold til sektorer eller handlinger som ikke dekkes.
Kunsten. 1, paragraf 51 i lov 6. november 2012, n. 190 regulerte for første gang i italiensk lov figuren til varsleren , med særlig henvisning til "offentlig ansatte som rapporterer lovbrudd", som tilbys en delvis form for beskyttelse. [1] Ved å introdusere en ny kunst. 54-bis til lovdekret 30. mars 2001, n. 165, ble det fastslått at, med unntak av tilfeller av ansvar i form av bakvaskelse eller ærekrenkelse , eller av samme grunn i henhold til artikkel 2043 i den italienske sivilloven , den offentlig ansatte som rapporterer til den italienske rettsmyndigheten eller regnskapsdomstolen , eller rapporterer ulovlig opptreden han har fått kjennskap til arbeidsforholdet om til sin overordnede, kan ikke straffes, sparkes eller utsettes for et diskriminerende tiltak, direkte eller indirekte, som påvirker arbeidsforholdene av grunner som er direkte eller indirekte knyttet til klagen.
Videre, i sammenheng med disiplinærprosedyren, kan varslerens identitet ikke avsløres uten hans/hennes samtykke, forutsatt at bestridelsen av disiplinærsiktelsen er basert på separate og tilleggsundersøkelser med hensyn til rapporten. Det er imidlertid presisert at dersom tvisten helt eller delvis bygger på rapporten, kan identiteten avsløres der kunnskapen om den er helt vesentlig for forsvaret av siktede, med påfølgende svekkelse av beskyttelsen av anonymitet. Enhver vedtakelse av diskriminerende tiltak skal meldes til embetsverket for de relevante bestemmelser, av vedkommende eller av de mest representative fagorganisasjonene i administrasjonen der selve diskrimineringen ble gjennomført. Endelig ble det slått fast at klagen er fjernet fra den adgangen lov nr. 241 ; disse bestemmelsene gir også ømfintlige problemer med referanse til anvendelsen av koden for beskyttelse av personopplysninger .
I 2014 ble ytterligere styrking av varslerens stilling diskutert med stortingsinitiativer, i 17. lov. Med hensyn til muligheten for ytterligere å stimulere fremveksten av det med priser, ble agendaen G / 1582/83/1 - foreslått i senatets referentkomité - akseptert som en anbefaling [10] ; på den annen side ble lovendringen erklært uakseptabel som blant annet straffet de som røpet sin identitet med bot. [11] . I 2016 har Deputertkammeret ved godkjenning av lovforslag nr. 3365-1751-3433-A, «har valgt blant annet teknikken til "novellen" av lovdekret 30. mars 2001, n. 165 " [12] å innføre en disiplin for beskyttelse av forfatterne av rapporter om forbrytelser eller uregelmessigheter som de har fått kjennskap til i sammenheng med et arbeidsforhold. Teksten er til behandling i Senatet som lovforslag nr. 2208 [13] Lovdekret av 25. mai 2017, n. 90 sier at - fra og med 4. juli 2017, datoen for ikrafttredelse av det nevnte dekretet - mottakerne av bestemmelsene deri (inkludert finansielle mellommenn registrert i Single Register, leasingselskaper, factoringselskaper, men også leger regnskapsførere, notarer og advokater) er forpliktet til å utstyre seg med et system for rapportering av lovbrudd, institusjonen for angelsaksisk avledning for intern rapportering av brudd. [14] Lov nr. 179 (publisert i den italienske republikkens offisielle tidsskrift nr.291 av 30. november 2017) og trådte i kraft 29. desember 2017 på grunn av det ordinære vacatio legis- regimet , samt ytterligere endring av lovdekret nr. lgs. 165/2001 innførte en organisk disiplin av instituttet og beskyttelse av varslere også i privat sektor. [15]
I USA var den første loven om emnet False Claims Act of 1863 , som beskytter varslere mot urettferdig oppsigelse , trakassering og profesjonell degradering, og oppfordrer dem til å rapportere svindel ved å forsikre dem om en prosentandel av pengene som blir gjenvunnet. [16] Fra 1912 er Lloyd – La Follette Act , som gir føderale ansatte rett til å gi informasjon til USAs kongress . I 1989 ble Whistleblower Protection Act vedtatt , en føderal lov som beskytter statsansatte som rapporterer forseelser, og beskytter dem mot gjengjeldelse som følge av avsløring av forseelsen. [17]
I denne forbindelse husker vi historien om Mary Lea Trump, det eneste barnebarnet til presidenten i USA. Donald Trump fra 2017 til 2018 sendte en serie skattedokumenter om Trump-familien til avisen The New York Times som beviser at betydelig skattesvindel opprinnelsen til presidentens millionærimperium. Som et resultat av denne etterforskningen blir New York Times-reporterne David Barstow , Susanne Craig og Russ Buettner tildelt Pulitzer-prisen for undersøkende journalistikk i 2019 .