Fengsel , i det italienske rettssystemet , er stedet der de som er dømt til en fengselsstraff (livsvarig fengsel, fengsel eller arrestasjon) er varetektsfengslet , så vel som mottakere av tvangsmessige personlige forholdsregler ( føre varetekt i fengsel ) eller føre-var-tiltak ( arrestasjon som begår en forbrytelse ).
Italienske fengsler er avhengig av justisdepartementet . Kriminalinstitusjoner for voksne administreres av Kriminalomsorgsavdelingen , mens kriminalomsorgen for ungdom administreres av Institutt for ungdomsrett [1] .
Residensen for gjennomføring av sikkerhetstiltak (tidligere rettspsykiatrisk sykehus ) og det terapeutiske fellesskapet , samt tildelingen til en landbrukskoloni eller til et arbeidshus og tildelingen til sykehjem og dietter fortjener særskilt omtale , lokasjoner for gjennomføring av sikkerhetstiltak.
Etter proklamasjonen av kongeriket Italia ble det italienske fengselssystemet reformert med utvidelse av lovgivningen til kongeriket Sardinia, men først etter promulgeringen av Zanardelli-koden i 1889 - som erstattet Savoys straffelov utstedt i 1859 og utvidet til alle de italienske provinsene, med unntak av Toscana - var det en første organisk reform. Med fødselen av den italienske republikken (artikkel 27 i den italienske grunnloven ), endte dødsstraffen i Italia , og forble bare i kraft til 1994 for noen typer forbrytelser.
Den 5. november 2009 offentliggjorde justisminister Angelino Alfano regjeringens beslutning om å gjenåpne fengslene i Pianosa og Asinara , fengsler der mafiasjefer historisk sett har blitt arrestert i henhold til artikkel 41 bis [2] . Miljøminister Prestigiacomo sa at Pianosa-fengselet ikke vil gjenåpnes av miljømessige årsaker, men alternative løsninger vil bli studert [3] .
I henhold til art. 59 i lov nr. 354 [4] , fengsler for voksne er delt inn i fire kategorier: [5]
Det kan også skilles ut, i henhold til art. 60 og 61, mellom:
De er beregnet på innsatte som venter på rettssak. Artikkel 60 i kriminalomsorgen skiller dem inn i distrikts- og distriktshus. Førstnevnte ville være for fengsling av den siktede til disposisjon for enhver rettslig myndighet, sistnevnte for de som disponeres av sorenskriveren, men med undertrykkelse av sorenskriverens figur for lovgivningen som etablerte den ene dommeren (lovvedtak). 19. februar 1998 n.51 ) og derfor har tømmingen av begrepet «bydel» eliminert det funksjonelle skillet mellom de to hustypene: begge er ment for varetekt av siktede til disposisjon for rettsmyndigheten og arresterte eller arresterte og fanger på gjennomreise, men også for fanger med korte endelige straffer (inntil tre år) [7] . De gamle bydelshusene eksisterer imidlertid ikke lenger, da fengsler som var for små ble ansett for å være ineffektive.
Levert av art. 61 i kriminalomsorgen er arresthusene for soning av arreststraffen (aldri fastslått) og fengselshusene for soning av fengselsstraffen. [8]
Identifisert av kunst. 62 av kriminalomsorgssystemet, er: landbrukskolonier, arbeidshjem, sykehjem, rettspsykiatriske sykehus [9] , sistnevnte ble formelt opphevet allerede i 2012, men fortsatt midlertidig i drift (med synkende innsatte ).
Opprettet som autonome institutter eller seksjoner av andre institutter i 1961 med et ministerielt rundskriv for lansering av et eksperiment om vitenskapelig observasjon av fangers personlighet; dette eksperimentet ble startet bare i Rebibbia-instituttet i Roma, og ble deretter forlatt. [10]
Seksjoner som fungerer som fengselshus sameksisterer ofte i samme kriminalomsorgsanstalt med andre seksjoner beregnet på straffegjennomføring.
Loven fra 1975, endret mange ganger, spesielt med hensyn til alternative straffer til forvaring, etablerer de generelle prinsippene som må følges ved opphold i fengsel.
Kunsten. 1 lyder:
« Fengselsbehandling må være i samsvar med menneskeheten og skal sikre respekt for personens verdighet. |
( Lov 26. juli 1975 nr. 354 artikkel 1 om " Normer om kriminalomsorgen og om gjennomføring av privative og frihetsbegrensende tiltak " ) |
Til dags dato er den praktiske gjennomføringen av loven når det gjelder «omskolering» og «sosial reintegrering», ifølge rapporter og vitneutsagn, generelt svært mangelfull. Spesielt er fengselsarbeid [11] regulert av foreldede regler, som gjør det til en innrømmelse – sjelden, og ofte vilkårlig – snarere enn utøvelse av en rettighet og mulighet for effektiv reintegrering.
For å opprettholde rettighetene til fanger effektive, som garantert av kriminalomsorgssystemet , som ved lov allerede burde være garantert av kriminalomsorgsadministrasjonen og med ekstra tilsyn fra overvåkingsdommerne , har ulike regioner, provinser og kommuner etablert en garantist for rettighetene til fanger med funksjonen å oppfordre til kriminalomsorgsadministrasjonen, garantister som så fant lovgivende anerkjennelse fra autorisasjonen som ble gitt dem til å besøke fengslene og møte fangene.
Lovdekret av 23. desember 2013 n. 146 [12] etablerte den nasjonale garantisten for rettighetene til personer som er internert eller berøvet personlig frihet , [13] et organ med effektive fullmakter til å kontrollere interneringstilstanden, også etter anbefaling fra de lokale garantistene, mens en effektiv prosedyre også er innledet rettssak for tilsynsdommeren som er kompetent til å vurdere og avhjelpe eventuelle overgrep. Den nasjonale garantisten består av en høyskole , som består av presidenten og to medlemmer. For tiden er presidenten Mauro Palma, grunnlegger og første president i Antigone Association som siden 1991 har vært aktiv innen garantier i det kriminelle og fengselsvesenet.
I tillegg til institusjonelle personer, som garantistene for rettighetene til fanger, er det i Italia også en overvåking av forholdene for internering utført av det sivile samfunnet. Siden 1998 har Antigone Association vært autorisert til å besøke alle italienske straffeinstitusjoner. Denne autorisasjonen er gitt av Department of Penitentiary Administration - og fornyes årlig - til Antigone som, med over 80 observatører og observatører, går inn i fengsler med privilegier som kan sammenlignes med parlamentarikeres. Etter hvert besøk utarbeider observatørene en rapport som beskriver de strukturelle forholdene, fengselsklimaet, overholdelse av fengselslovgivningen og andre fremtredende trekk ved den besøkte strukturen. Av det som fremkommer under overvåkingsarbeidet, utarbeider Antigone hvert år (frem til 2007 utgivelsen var toårig) en årlig rapport om interneringsforholdene i Italia, som er et kunnskapsinstrument for alle som nærmer seg fengselsvirkeligheten. I 2019 ble den femtende rapporten publisert .
På grunnlag av dagens data har [14] økningen i fengselsbefolkningen, også i forhold til nyere innvandrere [15] , generert det siste tiåret en sterk overbefolkning av fengsler [16] , noe som forringer livskvaliteten til fangene, allerede prøvd for forholdene med begrenset frihet. De strukturelle vanskene kan i noen tilfeller dempes av ledelseskvaliteten: et eksempel er Forlì-fengselet [17] .
Staten har flere ganger forsøkt å redusere spenningen forårsaket av overbefolkning i fengsler gjennom benådninger (sist i 2006) eller amnesti (siste i 1989), som imidlertid i fravær av strategiske intervensjoner på varigheten av rettssakene og alternativer. tiltak for forvaring, skaper store debatter og ingen strukturell forbedring av den samlede fengselssituasjonen [18] .
Siden 1999 har en anbefaling fra Det europeiske fellesskaps ministerråd invitert alle medlemsland til å vedta tiltak for å unngå situasjoner med overbefolkning i fengsler (REC 1999/22), men Italia har vært den eneste staten som ikke har vært i stand til å følge opp på anbefalingen [19] .
Systemet som forårsaker overbefolkning er fremfor alt den unormale ty til forebyggende forvaring, det vil si før straffutmålingen [20] ; til tross for at reglene som tillater arrestasjon før rettssaken er blitt skjerpet flere ganger, til tross for at avisene er fulle av nyheter om skyldige personer som er tatt på fersk gjerning kort tid etter at de ble løslatt av dommerne, har arrestasjonen før rettssaken faktisk blitt en vane for dommere når det følger komplekse og langvarige undersøkelser som er ment å føre til erkjennelse av skyld av de mistenkte, som bevis på nøyaktigheten av undersøkelsene som er utført: og den beste måten å få en tilståelse på er å holde den siktede i en bestemt tilstand ubehag, som han lett kan unnslippe ved å oppnå husarrest eller til og med frihet i påvente av rettssak, tilstå sin forbrytelse og anklage alle sine medskyldige [21] , med den absurde konsekvens at nesten halvparten av de innsatte venter på rettssak mens forbli i fengsel bare fordi han ikke ønsket å tilstå å ha begått forbrytelsen [22] , med den videre absolutt unormale konsekvensen at rundt halvparten av dem da vil bli frifunnet når rettssaken finner sted, til tross for kanskje anklagene eller bekreftelsene fra de medskyldige som i mellomtiden har fått løslatelse fra fengsel. Lederen for Union of Italian Penal Chambers (UCPI) sa i denne forbindelse [23] : "i stedet for å avkriminalisere, siden 1999 har vi produsert 320 nye regler" ... "Det bør være en kulturell endring og en av normene. Dommerne har selv en visjon om fengsel som etterforskningsinstrument, når det burde være siste utvei ".
Det andre faktum som har forårsaket en eksepsjonell økning i antall internerte er alvorligheten til den italienske lovgivningen om salg eller handel med eller dyrking av narkotika, så mye at over en tredjedel av de internerte sitter i fengsel for narkotikarelaterte lovbrudd; denne årsaken til trengsel avtar litt etter litt, etter at konstitusjonsdomstolen i februar 2014 gjeninnførte en mer redusert straff for salg av såkalte «myke» stoffer.
Den tredje mest åpenbare årsaken til overskuddet av internerte er sparsommeligheten med alternative tiltak til forvaring, selv om de har eksistert siden 1975 i lignende former som i andre land. Faktisk er det i Italia bare 15 % av straffene som sones med alternative tiltak til forvaring i fengsel, mens de for eksempel er 70 % i Frankrike og til og med 85 % i Spania og Storbritannia [24] . Faktisk, ifølge offisielle data [25] , i Italia per 31.12.2012 var de innsatte i eksternt fosterhjem 6803, i tillegg til 3147 som hadde nytte av spesielle tiltak for rusmisbrukere og 36 brukere av spesielle tiltak for AIDS-pasienter, sammenlignet med til 65 701 fanger tilstede i fengsel, samt 858 autorisert til å forlate fengselet for å jobbe på dagtid på hverdager (definert som semi-frihetsregime). Etter en hel rekke deflasjonstiltak av det høye (i forhold til institusjonenes kapasitet) antall innsatte godkjent med flere tiltak mellom juni 2013 og juni 2014 [26] , falt de innsatte pr. 30. juni 2014 til 58 192, hvorav 36 926 ble endelig dømt [27] , tilstanden med netto overbefolkning fortsatte, om enn svekket.
I september 2009 nådde antallet italienske fanger de høyeste nivåene siden krigen, med totalt rundt 64 000 (omtrent 150 % av den maksimale tolerable kapasiteten og 280 % av den maksimale reguleringskapasiteten, i gjennomsnitt - men allerede langt utover i mange regioner og for den mannlige befolkningen [28] ), til tross for nedgangen i antall forbrytelser de siste to årene. Men åpenbart består gjennomsnittet av modellinstitutter (for eksempel Bollate) som respekterer reguleringskapasiteten, til svært farlige innsatte (spesielt de som er dømt for mafia), som (som tjener et isolasjonsregime) er i reguleringskapasitet, av innsatte med lange straffer som er forsøkt holdt innenfor den tålelige kapasiteten (som betyr dobbel reguleringskapasitet) og av innsatte som venter på rettssak eller med korte straffer (innen tre år), som antas å tåle mer overbefolkning (som regel i fire hhv. fem i cellen beregnet på en enkelt fange i henhold til reguleringskapasiteten). Dette har gitt en markant reduksjon av tilgjengelige plasser, og forsvinningen av fellesskapsrom, samt en dobling av antall selvmord (45 i de første syv månedene av 2009, sammenlignet med 2008); mens antallet alternative tiltak hadde sunket til et rekordlavt nivå (10 000) [29] , hovedsakelig på grunn av de restriktive normene i ex Cirielli-loven .
Italia ble også for første gang fordømt [30] av Den europeiske menneskerettighetsdomstolen for "umenneskelig og nedverdigende behandling", med erstatning for skader [29] .
Justisministeren til Berlusconi -regjeringen , Angelino Alfano , har kunngjort en "fengselsplan" med bygging av 17 000 flere plasser innen 2012, og la regjeringen godkjenne art. 20 i lovdekret 29. november 2008 n. 185, senere omgjort til lov nr. 2/2009, hvor ekstraordinære prosedyrer ble vedtatt særlig fremskyndet med utnevnelse av en «ad hoc»-kommissær [31] . Den samme ministeren hadde i januar 2009 snakket om ulovlige fengsler. For dette formål planla Alfano å få tilbake midler fra Cassa delle finede , organet som var ansvarlig for å finansiere reintegreringsprogrammer, for fengselsbygninger [29] .
Senere, i mai 2010, stod minister Angelino Alfano selv overfor bevisene for at fengselsplanen, til tross for utnevnelsen av en "ad acta-kommissær" og hans påfølgende erstatning med større fullmakter for å strømlinjeforme prosedyrer uavhengig av tungvinte normale prosedyrer, ville være en virkeligheten bare i løpet av flere år, i møte med det uholdbare i den ekstremt kritiske situasjonen med 64 000 innsatte i institusjoner som er laget for å huse 24 000 (reguleringskapasitet) eller opptil 47 000 (maksimal tolerabel kapasitet), for ikke å nevne at det var ( og det er) paviljonger stengt for utvidelsesarbeider, foreslått og innhentet godkjenning fra Ministerrådet for et lovforslag [32] , som forutsetter at alle fanger (unntatt gjengangere og de som er dømt for spesielle forbrytelser i henhold til art. 4 bis Penitentiary) system, slik som mafiamedlemmer) kunne sone de siste tolv månedene hjemme hos dem (hjemmefengsling) ja, foreløpig inntil fengselsplanen ble implementert, implementering angitt der 31.12.2013, ytelse i teorien gjeldende for mer enn 10 000 innsatte. Samtidig ble straffene for unndragelser fra hjemmeforvaring kraftig økt (tredoblet) (straffelovens artikkel 385). Den relaterte loven [33] , med kallenavnet "tomme fanger", trådte i kraft i desember 2010, da de internerte nå hadde nådd 67.000, men hadde beskjedne effekter (omtrent 3.000 fanger tildelt hjemmearresten) fordi nesten alle overvåkingsdommerne krever en rapport for å fastslå egnetheten til bostedet (derfor byplanmessig regularitet, installasjoner i samsvar med loven, enkel kontroll fra politiet, samtykke fra de andre samboerne), mens de fleste potensielle mottakerne kun hadde forfalte hus tilgjengelig, eller som oftest . hadde aldri hatt en egentlig bolig i Italia. Det er merkelig at det allerede eksisterte en regel i kriminalomsorgsloven som ga mulighet for fanger til å sone de siste to årene av fengsel hjemme [34] , en regel som hittil knapt hadde vært brukt, men det faktum å bekrefte det med en hastetiltak fremsto som en oppfordring til en bredere søknad, for ikke å nevne at kompetansen til å anvende den (i de første 12 og deretter 18 månedene) ble overført fra tilsynsretten til de kompetente tilsynsdommerne. Effekten på antallet fengselsbefolkning var imidlertid minimal fordi loven bestemmer at tilsynsdommeren kan gi forvaring på et passende bosted i de siste månedene av straffen, unntatt (som nevnt) i tilfelle av begått forbrytelser som vurderes. ikke fortjener fordelen (gjentakelse og lovbrudd nevnt i kriminalomsorgens artikkel 4 bis): det er nå klart at tilsynsdommeren før en vurdering holder fangen i fengsel, selv om han er dømt til en kort dom, for å ha han vurderte regelmessig atferd, sosial farlighet, sosial og psykisk situasjon, egnethet til bopel etc., for en periode som det finner hensiktsmessig, oppfyllelser som også kan ha blitt gjort for fanger som allerede har sittet i fengsel en stund, men som absolutt må gjøres for innsatte som kommer i fengsel selv med svært korte straffer.
I februar 2012 ble dekretloven igjen med kallenavnet tomme fengsler omgjort til lov [35] utstedt 22.12.2011 av Monti-regjeringen , som søker å gjenopprette den italienske fengselssituasjonen ved å unngå å gi benådning [36] , men som , ved å begrense seg til kun å øke den siste varetektsperioden som skal sones hjemme til atten måneder, allerede satt til tolv måneder av den forrige regjeringen, resulterte bare i overføringen til hjemmearresten av litt over tusen innsatte, og gjensto alle grensene allerede fremhevet for den tidligere bestemmelsen (lov 199/2010) fra Berlusconi-regjeringen , hovedsakelig det faktum at de fleste av de internerte ikke har et "egnet bosted" for å forbli i hjemmeforvaring. Men da dekretet ble omgjort til lov, fikk ministeren Paola Severino reglene satt inn i bestemmelsen mot fenomenet som hun definerte som "svingdører", det vil si arrestasjon av tusenvis av mennesker hvert år av politiet. forbrytelser (som slagsmål, tyveri, fornærmelse av en offentlig tjenestemann, småhandel med narkotika, mindre skader, manglende overholdelse av utvisningsordren osv.) som stort sett satt i fengsel i mindre enn fire dager, dvs. den fastsatte tiden for å møte før dommeren for å bekrefte arrestasjonen, når de i de fleste tilfellene ble løslatt fordi de hadde oppnådd en lett dom med prøvetid eller suspensjon i påvente av mulige alternative tiltak; nå gir de nye reglene for internering av disse personene i sikkerhetsrommene til politiet eller carabinieri og forpliktelsen til å utføres innen to dager før dommeren, som har ansvaret for å avgjøre deres fengsling eller løslatelse eller tildeling til husarrest. Selv om sikkerhetsrommene delvis hadde gått ut av bruk og deretter ble brukt litt om gangen, har disse reglene tillatt en reduksjon av fengselsbefolkningen mer enn utvidelsen av reglene om hjemmefengsling nevnt ovenfor, for ikke å snakke om traumet. tusenvis av mennesker hvert år for å gå i fengsel, selv om det bare var i fire dager. Men minister Severino forberedte og lot regjeringen foreslå for parlamentet et lovforslag som utbedret tre forvrengninger som forårsaker uberettiget inntreden i fengsel for personer som ikke burde gå inn i det, men lovforslaget gjorde det i tide til å bli godkjent av Deputertkammeret, men ikke av senatet, der dets definitive godkjenning ble fastsatt i den siste sesjonen av lovgiver i forkant av den tidlige oppløsningen av kamrene, men i den sesjonen, om enn med uttrykt misnøye fra minister Severino, foretrakk republikkens senat å sette denne bestemmelsen til side, og dedikere den siste nyttige tiden til å definitivt godkjenne reformen av loven om utøvelse av advokatyrket [37] ; de fleste av de daværende reglene ble så godkjent i april 2014 [38] .
Etter den nye fordømmelsen av Italia 8. januar 2013 av EMK - Den europeiske menneskerettighetsdomstolen [39] , som godtok anken til noen tidligere fanger i fengslene i Busto Arsizio og Piacenza, begrenset til tre og en halv kvadratmeter celle hver [40] , og beordret til deres fordel en kompensasjon på en total sum på over € 100 000, mens Italias anke mot denne avgjørelsen i mai 2013 ble avvist av "Grande Chambre" [41] Derfor foreslo justisministeren i Letta-regjeringen , Anna Maria Cancellieri , en omjustering av reglene om alternative tiltak til forvaring, som alene var håpet kunne føre til opptil 4000 løslatelser eller spesielt færre innreiser av fanger (uten de nye reglene for fanger økt med 700 enheter per måned, som forskjellen mellom nye fanger og løslatte fanger); etter flere utsettelser på grunn av uenighet med andre statsråder på enkelte punkter, ble den vedtatte teksten godkjent av Ministerrådet 26. juni 2013 [42] . Ministeren ønsket å presisere og gjenta i flere intervjuer [43] at dette dekretet ikke løser problemet, men avbøter det i liten grad, mens det for løsningen av problemet er behov for (og under utredning) skarpe inngrep i dagens regelverk. , foreslått selv av det overordnede råd for rettsvesenet, i tillegg til fullføringen av "fengselsplanen", som, selv om den ble lovet tre år tidligere som svært raskt implementert i forhold til de vedtatte kriteriene, vil kunne tjene rundt 15 000 flere ledige plasser i fengsler bare i 2015/2016. Ministeren, etter eksplisitt å ha avklart at for å overholde diktatene fra Den europeiske menneskerettighetsdomstolen, vil det imidlertid være nødvendig med en amnesti og (fremfor alt) benådningsbestemmelse (bestemmelse som de fleste borgere ikke liker) senere (27. juni). , 2013 ) kunngjorde etableringen av en kommisjon på 15 eksperter (både tekniske og politiske) for å undersøke mulige løsninger på problemet med overbefolkning i fengsler [44] , og erklærte senere at " vi må takke Europa for å ha stilt oss opp mot veggen. . ... forteller oss å gjøre det grunnloven vår gir ... de siste årene har vi mistet hovedveien, vi har glemt vår sivilisasjon. Vi er byen Beccaria , men i praksis har vi en situasjon som republikkens president [45] , det er motbydelig [46] Faktisk i midten av 2013 fangebefolkningen, til tross for tiltakene iverksatt av de to tidligere regjeringene i de siste to årene, hadde den igjen nærmet seg det maksimale som noen gang er nådd i 2010, og nådd et tak på 66 090 innsatte [47] den 28. juni (ifølge uoffisielle data) , eller 66.028 per 30. juni 2013 (hvorav 23.233 utlendinger) ifølge offisielle data fra Justisdepartementet [48] , innsatte hvorav én av tre er alvorlig syk, 15 % for psykiatriske sykdommer, men mange også for infeksjonssykdommer (tuberkulose, skabb, AIDS, syfilis osv.), ifølge en undersøkelse av Helsedepartementet i 2012; det ser ut til at én av tre av de syke (dvs. én av ti fanger) ikke vet at de er syke og at det uansett er knapp tilgjengelighet av medisiner for behandling [49] , til tross for at alle fangene teoretisk sett har rett til fri. helsetjenester Nasjonalt på lik linje med andre borgere [50] (men tenk bare på vanskeligheten med spesialisteksamener!) [51] . Det skal også bemerkes at statsråden selv presiserer at vi er godt over 150 % av maksimal tolerabel kapasitet og over tredoblet reguleringskapasiteten, fordi flere paviljonger som faller innenfor den teoretiske kapasiteten er stengt for renovering. Faktisk, ifølge dataene fra Justisdepartementet, ville den maksimale tolerable kapasiteten (som er omtrent det dobbelte av antall ordinære seter) være 47 040 seter, men den samme DAP (Department of Penitentiary Administration), som er et organ i samme justisdepartement, erklærer at den maksimale tolerable kapasiteten ville være omtrent 45 000 seter hvis alle avdelingene var tilgjengelige for øyeblikket, men i virkeligheten er den maksimale tolerable kapasiteten i juni 2013 omtrent 37 000 seter [52] (sammenlignet med mer enn 66 000 personer som faktisk er fengslet ). Nøddekretloven [53] er imidlertid, i tillegg til minimale justeringer i lovgivningen med minimal effekt på dagens fengselsbefolkning og liten effekt på fremtidig økning, hovedsakelig opptatt av å utvide kommissærens fullmakter og økonomiske og personelle begavelser. for «fengselsplanen», som er den eneste løsningen som samler alle for å løse overbefolkningen av fanger, etter at enda mindre marginale inngrep i lovverket ikke har funnet enighet mellom de politiske regjeringskreftene i Ministerrådet, mens litt mer skarpe intervensjoner ble introdusert av parlamentet da nøddekretet ble omgjort til lov [54] , og utsatte for fremtidige reformer i prosessen med separat godkjenning, mer effektive intervensjoner.
Effekten av nøddekretet (feilaktig definert som "tømming av fanger"), selv i den endelige versjonen, var imidlertid minimal hvis fangebefolkningen i løpet av de første fire månedene av søknaden ble redusert med bare 2 %, og dermed forble i alle fall i en alvorlig nødsituasjon [55] ; Ministerrådet vedtok følgelig 17. desember 2013 nye tiltak som tar sikte på å redusere antall internerte [56] , noe som forventes i løpet av de neste seks månedene å føre til en ytterligere reduksjon i antall internerte med omtrent 3000 enheter [57] , uten imidlertid, selv om dette resultatet ble oppnådd, vedvarer ikke problemet, om enn noe redusert, [58] , så mye at de internerte pr. 31.12.2013 er 62 536 (omtrent 50 % mer enn den maksimale kapasiteten som kan tolereres) [59] . Bare den betydelige reduksjonen i straffene for såkalte myke stoffer (marihuana, hasj og derivater) bestilt fra 13. februar 2014 med en kjennelse fra forfatningsdomstolen [60] vil kunne forårsake en mer betydelig reduksjon i fengselsbefolkningen [61 ] , som anslås å føre til reduksjoner i straffen til maksimalt 10 000 personer som for tiden er varetektsfengslet [62] , problemet forblir bare svekket, men ikke løst, så mye at per 31.05.2014 fortsatt er 58.861 fanger [63] , mot en maksimal tolerabel kapasitet på omtrent 47 000 seter (offisielt tall, men bestridt av det radikale partiet fordi det angivelig også inkluderer tomme paviljonger som er under omstrukturering).
Situasjonen ble oppsummert i juni 2013 av Andrea Riccardi, president for Community of Sant'Egidio og tidligere minister for Monti-regjeringen , med disse ordene: "det er ikke et spørsmål om å praktisere en slapp stilling som setter sikkerheten til italienerne i fare. ... fengsel, unnfanget på en umenneskelig måte, er en form for isolasjon, det gjenoppretter ikke fanger, men disponerer dem for ny kriminell atferd. Fengselstilstanden avslører hvordan vår stat, på dette feltet, er under en seriøs sivilisasjonsstandard. Vår rettferdighet blir urettferdig og umenneskelig." [64] Minister Anna Maria Cancellieri har også offentlig avklart at " fengselsforskriften må anvendes 100%, mens den for øyeblikket fortsatt er ubrukelig ... når man på en kvadratmeter må gjøre alt, hva vil vi, for å bli forsonet med samfunnet eller som slår det? " [65] , mens republikkens president selv gjentok flere ganger" uholdbarheten av fengselssituasjonen ", og erklærte også:" ingen benekter alvoret i nødsituasjonen, gjør staten det. ikke respektere grunnloven " [66] og presidenten for Deputertkammeret , Laura Boldrini [67] , definerte det store Regina Coeli-fengselet i Roma som et" lager av menneskekjøtt ", i anledning et besøk 22. juli 2013 [ 68] . Nylig (10. mai 2014) sa Nicola Caputo, regionrådsleder for det demokratiske partiet i Campania og kandidat i det europeiske valget, at "Italienske fengsler har blitt virkelige konsentrasjonsleirer. De internerte borgerne som soner straffen kan ikke mishandles og se deres overlevelse i fare " [69] , mens Europarådet samtidig bekrefter situasjonens problematiske natur [70]
Uholdbarheten til den italienske fengselssituasjonen var til og med gjenstand for en melding til kamrene av republikkens president Giorgio Napolitano , lest i begge klasserom av de respektive presidentene 8. oktober 2013. Der fordømte statsoverhodet den "vedvarende manglende evnen til vår stat i å garantere rettighetene til fanger som venter på rettssak og under straff ", som proklamert og garantert av vår grunnlov [71] og av de internasjonale traktater signert av Italia [72] , samt" det tvingende behovet for å få slutt utsette "til situasjonen, mens" Italia kommer til å plassere seg i en ydmykende tilstand på internasjonalt nivå for brudd på prinsippene om human behandling av fanger " [73] . Et ytterligere slag i ansiktet til Italia om saken kom fra London 18. mars 2014, hvor Westminster Magistrates' Court besluttet å ikke fortsette med utleveringen til Italia av den multi-fordomsfulle Domenico Rancadore, mafiasiktet og arrestert i Storbritannia. kapital av det engelske politiet etter indikasjon på den italienske etter 20 års passivitet, med offisiell motivasjon fra engelsk rettsvesen om at fengselssystemet i Italia ikke tilbyr tilstrekkelige garantier for behandling av fanger [74] ; dessuten, til tross for at Italia har klargjort at han er en ledende eksponent for Cosa Nostra, mottakeren av en fengselskjennelse for en endelig dom på 7 års fengsel for mafia-lignende assosiasjoner, utpressing og andre alvorlige forbrytelser delitti, inkludert i listen over de farligste rømlingene fra det italienske innenriksdepartementet, ble løslatt fra fengselet og etterlatt i sitt private hjem i London, med den eneste forpliktelsen til et elektronisk armbånd [74] .
Justisministeren Anna Maria Cancellieri dro 4. november 2013 til Brussel og Strasbourg for å klargjøre at det er den italienske regjeringens faste intensjon å svare innen få måneder på klagene mot Italia fra EU-domstolen og EU. Menneskerettighetsdomstolen (EMK) om temaet overbefolkning i fengsler, illustrerer programmene som skal implementeres og forplikter seg også til en form for kompensasjon til fanger som har lidd under forhold med overbefolkning i italienske fengsler, som kreves av EMK-dommen av 8. januar 2013, og forpliktet den italienske regjeringen til sin punktlige etterlevelse på hvert punkt innenfor perioden for den tildelte dommen (mai 2014) [75] , en forpliktelse som deretter ble bekreftet på nytt i et nytt besøk i Strasbourg også av den nye justisministeren Andrea Orlando 24. mars 2014. En delegasjon til regjeringen for å gripe inn igjen i umiddelbar fremtid om alternative straffer til fengsel var definitivt og godkjent 2. april 2014 [76] . Selv om resultatene ikke ser ut til å ha blitt oppnådd, har minister Orlando uttalt at han på et besøk i Strasbourg innen mai 2014 vil vise hva som er gjort og hva som fortsatt planlegges å bli gjort for å oppnå de nødvendige resultatene for 28. mai 2014 i periode umiddelbart etter slik dato, regnet med at dette er tilstrekkelig [77] ; og faktisk, ved utfallet av besøket 22. mai 2014, ser det ut til at han fant forståelse for fremgangen gjort av Italia og for tilstrekkeligheten av tiltakene som nå implementeres [78] , for å bli evaluert på møtet i EU Rådet 3. juni 2014 [79] , men Rita Bernardini [80] , nasjonalsekretær for italienske radikaler, presenterte dagen etter (23. mai 2014) en 54-siders dossier som analyserer den nåværende situasjonen "fortsatt veldig langt fra å garantere de 60 000 internerte i de italienske fengslene behandlinger som ikke bryter artikkel 3 i den europeiske menneskerettighetskonvensjonen "og senator Enrico Buemi, leder av PSI-gruppen i Justice and Anti-Mafia commission, er pessimistisk [81] ; ministeren, med det erklærte målet å markere en endring med hensyn til tidligere ledelse av fengsler, opphevet da også utnevnelsen av sorenskriveren som har ledet avdelingen for kriminalomsorgsadministrasjon de siste årene [82] . Faktisk fant posisjonen til den italienske regjeringen forståelsen av Europarådet, som 5. juni 2014 positivt vurderte innsatsen fra den italienske regjeringen for å løse problemet, både for de delvise resultatene som allerede er oppnådd (nedgang i antall 7000 fanger, tilsvarende 10 % av totalen for et år tidligere) både for aktivering av prosedyrer som gradvis vil føre til ytterligere gradvise reduksjoner over tid og for begynnelsen av vedtakelsen av beste fengselsledelsespraksis, for å utsette verifiseringen med ytterligere ett år av måloppnåelsen [83] , selv om de radikale ikke unnlater å påpeke at det å sikre hver fange minst tre kvadratmeter i cellen (inkludert sengeplassen) har ført til «deportasjon» av hundrevis av fanger fra mer overfylte fengsler (for eksempel Poggioreale di Napoli) til fengsler på fjerne og ukomfortable steder (spesielt på Sardinia), som effektivt forhindrer kontakter med familier og presser dem til en enda mer desperat situasjon [84] , for å "jukse" Europa [85] .
En ytterligere tung kritikk av det italienske straffe- og fengselsrettssystemet kommer også fra FN [86] : Italia bør gjøre en innsats for å "eliminere overdreven bruk av internering og beskytte rettighetene til migranter". For å be de italienske myndighetene om "ekstraordinære tiltak" i saken er en pressemelding fra FNs arbeidsgruppe for vilkårlig internering utgitt på slutten av et tre dager langt besøk i Italia (7.-9. juli). "Når minimumsstandarder ellers ikke kan oppfylles, er midlet løslatelse fra fengsel," sa Mads Andenas, konsernsjef. Eksperter husker anbefalingene fra president Giorgio Napolitano i 2013, inkludert forslagene om amnesti og benådning, og anser dem som «ekstremt presserende for å sikre overholdelse av folkeretten». FNs arbeidsgruppe fremhever også at "det spesielle interneringsregimet gitt i Artikkel 41 bis" for mafiamedlemmer ennå ikke er på linje med internasjonale menneskerettighetsforpliktelser " [87] .
I følge XIII ° rapporten fra Antigone Association om fengselssituasjonen i Italia, var det i mai 2017 mer enn 56 436 tilstedeværelser, en økning sammenlignet med 54 912 i 2016, og til de 52 000 innsatte i 2015.
Puglia, Lombardia , Molise og Friuli Venezia Giulia var med en overbefolkning på 30 % sammenlignet med kapasiteten til interneringsstedene [88] .
De anmeldte forbrytelsene falt fra 2 687 249 i 2015, mot 2 812 936 i 2014. Hovedforbrytelsene mot eiendom og mot personen er nede: seksuell vold (-6,04 %), ran (-10,62 %), tyverier (-6,97 %), åger (-7,41 %), frivillige drap (-15 %).
Drap markerer en drastisk nedgang selv på lang sikt, fra 1 916 tilfeller i 1991 til 397 i 2016.
I 2015 var 33,2 % av de innsatte utlendinger, mens 34, % gikk på skolekurs.
34,1 % av totalen var i varetektsfengsling i stedet for i fullbyrdelse av en endelig dom, 5,3 % for en straff på mindre enn ett år, mens 24,3 % hadde straffer på mindre enn 3 år og 28,6 % for straffer på mer enn 10 år [88] .
I Italia, dekret lov 26. juni 2014 n. 92 fastsetter kompensasjon til fanger som har lidd under forhold med unormal overbefolkning eller annen behandling som strider mot følelsen av menneskelighet, i henhold til tolkningen av disse konseptene gjort av Den europeiske menneskerettighetsdomstolen (EMK), i henhold til en uttrykkelig formulert invitasjon fra den europeiske menneskerettighetsdomstolen. EMK til Italia.
Med henvisning til overbefolkning har EMK i lang tid «unngått å gi et presist og definitivt mål på det personlige rommet som må tildeles hver enkelt fange» [89] . På nåværende tidspunkt, om enn med noen usikkerhetsmomenter, virker domstolen overveiende orientert mot å vurdere menneskerettigheter som krenket i tilfelle fangene har et gjennomsnittlig celleareal på mindre enn 3 m² til rådighet. Den italienske rettsvitenskapen har i stor grad tilpasset seg denne orienteringen, men har delt seg på kriteriet for å beregne 3 m². I følge en del av dommerne, ville faktisk for å beregne arealet som er tilgjengelig for hver begrenset man bare måtte dele arealet av cellen med antall personer som er tildelt den (beregning brutto av møbler); ifølge andre, derimot, bør man først trekke fra all plass som opptas av møblene som er tilstede i cellen (beregning netto av møblene); ifølge atter andre vil det imidlertid være tilstrekkelig å trekke fra kun arealet som dekkes av fast innredning som garderober (beregning delvis netto) [90] . Lovverket legger opp til 7 m² som kan reduseres med det halve som en midlertidig situasjon (definert som tolerabel kapasitet), som nå har blitt et mål som skal nås i stedet for en eksepsjonell situasjon.
Denne kompensasjonen, på anmodning fra den interesserte part til tilsynsdommeren , består av en éndags strafferabatt for hver ti dagers fengsel under umenneskelige forhold, dersom perioden med overdreven lidelse var lengre enn femten dager; for fanger som allerede er løslatt fra fengsel eller for perioder på mindre enn 15 dager, etableres en erstatning på 8 euro per dag, igjen etter anmodning fra den interesserte part, men til den sivile domstolen i lagmannsrettens distriktshovedstad. De samme metodene for økonomisk kompensasjon er gitt for de som har vært utsatt for en periode med urettmessig forvaring (uavhengig av, i dette tilfellet, vilkårene for forvaring), som ikke kan kompenseres med straffer som stammer fra andre overbevisninger. Slik kompensasjon er gjenstand for inndragning dersom den ikke blir bedt om innen seks måneder etter løslatelse fra fengsel.
Kvinner utgjør en svært lav prosentandel av den italienske fengselsbefolkningen: i 2006 var de 1 670 mot 37 335 menn (4,3 % i gjennomsnitt av fengselsbefolkningen, sammenlignet med et europeisk gjennomsnitt på 5 %) [91] .
Det italienske fengselssystemet bestemmer at mødre i fengsel med avkom under tre år må benytte seg av alternative behandlinger til forvaring som tar sikte på ikke å traumatisere barna sine, som opp til den alderen uansett må forbli under beskyttelse av den kvinnelige forelderen. , hvis sistnevnte spesifikt ber om det. Disse behandlingene spenner fra hjemmefengsling til opphold i dedikerte institusjoner. Imidlertid er det svært få barn til stede i italienske fengsler, og deres tilstedeværelse reduseres, hovedsakelig som en konsekvens av bruken av spesielle alternative fengselstiltak som kvinnelige mødre kan dra nytte av, som kreves av kriminalomsorgssystemet, som kreves av påfølgende lover 8. mars 2001 n. 40. og 21. april 2011 n. 62.
I løpet av 10 år har mer enn 1800 fanger dødd i italienske fengsler: på grunn av bekreftede selvmord (omtrent en tredjedel av det totale), utilstrekkelig eller forsinket helsehjelp, overdose eller av uklare årsaker [92] , med tanke på at de som ble fraktet fra fengsel til sykehus kl. randen til død, regnes ikke blant dødsfallene i fengselet (fordi han formelt døde på sykehus):
År | antall dødsfall | selvmord |
---|---|---|
2000 | 165 | 61 |
2001 | 177 | 69 |
2002 | 160 | 52 |
2003 | 157 | 56 |
2004 | 156 | 52 |
2005 | 172 | 57 |
2006 | 134 | 50 |
2007 | 123 | 45 |
2008 | 142 | 46 |
2009 | 177 | 72 |
2010 | 185 [93] | 66 |
2011 | 186 | 66 |
2012 | 154 | 60 |
2013 | 153 | 49 |
2014 | 132 | 44 |
2015 | 122 | 43 |
2016 | 140 | 32 |
2017 | 135 | 42 |
2018 | 120 | 35 |
Total | 2844 | 996 |
Som det fremgår av tabellen, er selvmordsraten i fengsel betydelig: i perioden 1980 til 2012 var den omtrent 20 ganger høyere enn registrert i den frie befolkningen. Den mest komplette forskningen på selvmord i fengsel, med stadig oppdaterte data, er utført av «Ristretti Orizzonti» Agency [92] . Selvmord skjer hovedsakelig i de mest overfylte fengslene og i de innledende periodene av straffen - det vil si når individet må forholde seg til utsiktene til tom tid som skal tilbringes innelåst - og i de siste, når for individet nå redusert til mentalt være avhengig av total institusjon der han har bodd i årevis, fratatt over tid av forhold, familie, økonomiske ressurser, alt begrenset til visse parametere pålagt av sikkerhetsmessige årsaker av fengselssystemet, åpner døren til fengselet bare mot ingensteds. Selvmordsraten i italienske fengsler er blant de høyeste i alle vestlige land: for eksempel ti ganger så mye som i USA[94] .
Denne kritikaliteten demonstreres også av den høye frekvensen av selvmord blant fengselspolitiets personell . [95]