Irish Backstop , formelt kjent som Northern Ireland Protocol , er navnet på et utkast til avtale mellom Storbritannia og EU som tar sikte på å forhindre en fysisk grense i Irland etter at Storbritannia forlater EU . Det er en autonom traktat, vedlagt den foreslåtte Brexit -avtalen som lar Storbritannia forlate EU med så lite skade som mulig.
Bakstopperen har som mål å forhindre en stiv grense ved å holde Nord-Irland i noen henseender i det indre markedet , inntil en alternativ avtale kan oppnås som inkluderer en teknisk eller annen løsning for å tillate en effektivt usynlig grense. Forslaget legger også opp til at Storbritannia (som helhet) skal ha et felles tollområde med EU frem til et forlik, for å unngå behovet for tollkontroll i Storbritannia (mellom Nord-Irland og Storbritannia ). Den grunnleggende antakelsen er at avtalen vil fortsette å gjelde inntil en løsning er funnet, selv om det ikke vil være noen handelsavtale mellom Storbritannia og EU innen utgangen av overgangsperioden. Selv om den irske regjeringen og nasjonalistene i Nord-Irland støtter protokollen sterkt, er unionistisk opposisjon en av hovedårsakene til Westminsters beslutninger om å nekte å ratifisere uttaksavtalen som helhet.
Grensen til Nord-Irland vil være den eneste betydelige landgrensen EU vil ha med Storbritannia etter Brexit , en grense som er vanskelig å kontrollere på grunn av mangelen på betydelige geografiske barrierer. [1] Gjennomføringen av det indre markedet i 1992 og langfredagsavtalen i 1998 så muligheten for å demontere den tidligere bygde grenseinfrastrukturen mellom Nord-Irland og Den irske republikk. [2]
I irske regjerings planleggingsmøter før folkeavstemningen ble den irske grensen identifisert som en viktig sak. [3] Siden resultatet av folkeavstemningen var klart, fortalte den irske regjeringen til andre EU-land at den mente en åpen grense på øya Irland var et vesentlig element i langfredagsavtalen . [2]
Bilaterale samtaler ble opprinnelig holdt mellom Dublin og London for å finne tekniske løsninger på grenseproblemer. [3]
EU Task ForceDen 7. september 2017 publiserte EU Task Force de veiledende prinsippene for dialogen om Irland / Nord-Irland som bekreftet og utvidet prinsippene fastsatt i retningslinjene av 29. april, spesielt beskyttelsen av langfredagsavtalen og videreføringen av felles reiseområde. [4] EU-kommisjonen publiserte en rekke forhandlingsdokumenter 9. september 2017, inkludert "Guiding Principles on Dialogue for Ireland / Northern Ireland". I den slår EU fast at det er Storbritannias ansvar å foreslå løsninger for den irske grensen etter Brexit. Artikkelen bestemmer at en "engangs"-løsning vil være tillatt; med andre ord, denne eksepsjonelle irske løsningen bør ikke sees på som en modell for post-Brexit-relasjoner med andre EU-medlemmer om grensekontroll og tollkontroll, for eksempel ETIAS. [5]
Statsminister Theresa May sa i oktober 2016 at «det ville ikke være noen vei tilbake til fortidens grenser». [6]
Felleserklæring fra desember 2017I desember 2017 foreslo forhandlingsteamene til EU og Storbritannia et omforent utkast: "49. Storbritannia er fortsatt forpliktet til å beskytte nord-sør-samarbeidet og dets garanti for å unngå rigide grenser. Eventuelle fremtidige avtaler må være kompatible med disse generelle krav Storbritannias intensjon er å nå disse målene gjennom overordnede forhold mellom EU og Storbritannia Hvis dette ikke er mulig, vil Storbritannia foreslå spesifikke løsninger for å møte de unike omstendighetene på øya Irland I mangel av avtalte løsninger vil Storbritannia opprettholde full tilpasning til regler for det indre marked og tollunionen som, nå eller i fremtiden, støtter nord-sør-samarbeid, øyas økonomi og beskyttelsen av avtalen fra 1998."
Selv om den opprinnelig ble godkjent av den britiske statsministeren (Theresa May), la DUP ned veto mot dette, og et annet avsnitt ble deretter satt inn (50) som understreket at det ikke ville bli noen nye kontroller på varer og tjenester som flytter fra Irland til Storbritannia. Nord til Storbritannia . Dette andre leddet er ikke innlemmet i den foreslåtte EU-teksten til utmeldingsavtalen, da EU har hevdet at det utelukkende er en intern sak for Storbritannia. [7]
Forhandlerne kom tilbake til bakstopp-spørsmålet i 2018.
Både Storbritannia og EU har prioritert å unngå en «hard grense» som en av de tre viktigste sakene som skal løses for å komme til enighet. [8]
Mange konservative og DUP-lovgivere som talte for Brexit fortsatte å motsette seg bakstoppen uten en spesifisert sluttdato, bekymret for at de på ubestemt tid kunne binde Storbritannia til mange EU-regler [9] selv om DUP sa at det er åpent for å begrense bakstoppen. [10] EU-siden (spesielt den irske regjeringen) ser en begrenset tidsgaranti som verdiløs, spesielt på grunn av skepsis til enhver kortsiktig levering av "alternative ordninger". [11]
15. januar 2019 avviste det britiske parlamentet et regjeringsforslag om å godkjenne utkastet til tilbaketrekningsavtale. På slutten av januar 2019 fortsatte mange Brexit-forkjempere for konservative og DUP-parlamentsmedlemmer å motsette seg en bakstopp uten en spesifisert sluttdato, bekymret for at det på ubestemt tid kunne knytte Storbritannia til mange EU-regler . [12] Denne motstanden har vært der til tross for en LucidTalk meningsmåling (publisert 6. desember 2018) som indikerte at 65 % av Nord-Irlands velgere var for en Brexit som ville holde Nord-Irland i det indre markedet i Nord-Irland.EU og tollunion. [13] Den 28. januar 2019 uttrykte May motstand mot bakstopperen som hun og EU hadde blitt enige om og oppfordret tories til å stemme for en «bakbenk»-endring som erstatter bakstopperen med uspesifiserte «alternative ordninger». [14] [15]
Den 29. januar 2019 stemte Underhuset 317-301 for å godkjenne Sir Graham Bradys endring av Brexit Next Steps-forslaget, [16] og ba om at "Nord-Irlands bakstopp skal erstattes med alternative ordninger for å unngå en hard grense, hevder å forlate en avtale med EU og vil derfor støtte utmeldingsavtalen underlagt denne endringen."
Etter avstemningen sa Michel Barnier at bakstopperen er «en integrert del» av den britiske tilbaketrekningsavtalen om Brexit og ikke vil bli reforhandlet. [17]
Barnier sa til fransk RTL-radio: "Tiden er for kort til å finne et alternativt oppgjør til den irske bakstopperen og Storbritannias skilsmisseavtale med EU vil ikke bli gjenåpnet for forhandlinger. Vi har selv snakket om såkalte avtaler. alternativer som kan hindre retur av en hard grense. Bare ingen, på noen av sidene, var i stand til å si hvilken avtale som ville være nødvendig for å garantere kontroll av varer, dyr og varer, uten grenser. Vi har verken tid eller teknologier ".
Barnier sa at han håper den britiske statsministeren Theresa Mays møte med Arbeiderpartiets leder Jeremy Corbyn kan gi nye ideer. Han sa at EU er klar til å omskrive den politiske erklæringen som gir de store linjene for en fremtidig handelsavtale. [18]
En beskjeden adresse ble presentert for Underhuset 13. november 2018, der de ba om frigivelse av juridiske råd gitt til regjeringen angående den foreslåtte EU-utmeldingsavtalen. Regjeringens svar ble presentert for parlamentet av riksadvokat Geoffrey Cox 3. desember. Dagen etter ble imidlertid parlamentsmedlemmene ansett som ufullstendige, noe som førte til en avstemning der den britiske regjeringen for første gang i historien foraktet parlamentet. [19]
Det fullstendige rådet ble senere gitt ut og viste at vilkårene for bakstopperen kan bety at Storbritannia kan stå overfor "langvarige og gjentatte forhandlingsrunder". [20] Ytterligere råd ble publisert i mars 2019 om at Wien-konvensjonen om traktatretten kunne brukes dersom støtten viser seg å ha "en sosialt destabiliserende effekt på Nord-Irland". [21]
Kit Malthouse ble kreditert for å ha oppfordret til en konservativ parti begrenset fraksjonsavtale om Brexit 29. januar 2019. [22] Forslaget inkluderte to deler. Plan A var å gjenåpne utmeldingsavtalen med EU og å reforhandle støtten. Storbritannias overgangsperiode ville også bli forlenget, slik at det ville være mer tid til å bli enige om fremtidige forhold. Plan B lignet på en administrert "ingen avtale". Malthouse-kompromisset ble sett på som et supplement, av noen som har forlatt, til Graham Brady-endringen : i et nøtteskall tok det sikte på å erstatte bakstopperen med en annen, som ville tillate en jevn overgang til en avtale eller få på plass en trippel sikkerhetsnett dersom det ikke er enighet. EU-forhandlere så på planen som urealistisk, og et eksempel på at det konservative partiet forhandlet med seg selv, med en EU-tjenestemann som gikk så langt som å kalle ham «bonkers». [23] [24] Den 13. mars 2019 stemte Underhuset ned Malthouse-kompromisset med en margin på 374-164 [25] [26]
Fra juni 2019 gjenstår disse alternative avtalene å identifiseres. 8. mai 2019 opprettet det britiske konservative partiet en "ekspertgruppe" for å gi råd til sin løsningskomité om mulige tekniske løsninger på dilemmaet. [27]
I juli 2019 trakk Theresa May seg og Boris Johnson ble statsminister, og erklærte at han ønsket å erstatte irsk støtte under tilbaketrekningsavtalen. [28] Den 19. august skrev statsministeren et meget sterkt brev til presidenten for Det europeiske råd , der han beskrev avtalen han tidligere hadde stemt på som «udemokratisk» og inkonsistent med hans tolkning av «suverenitet». Selv om bakstoppen eksplisitt ble avtalt som et midlertidig tiltak, fortsatte den med å påpeke at den var "inkonsistent" med Storbritannias ønskede endelige destinasjon for forholdet til EU. Han foreslo også at til tross for Nord-Irlands stemme for å bli i EU, ville denne avtalen undergrave fredsprosessen i Nord-Irland. Tusk minnet Johnson om at de som motsatte seg avtalen uten "realistiske alternativer" bidro til å gjenopprette en hard grense på øya Irland. Dette var realiteten "selv om de ikke innrømmer det," la han til. – Bakstopperen er forsikring for å unngå en hard grense på øya Irland med mindre og inntil et alternativ er funnet, tvitret Tusk. [29]
20. august sendte Johnson et brev til EU om at han anser bakstopperen som en trussel mot langfredagsavtalen, mens den irske regjeringen vurderer «Det virkelige formålet med bakstopperen er å opprettholde status quo, sikre bevegelse og ingen vanskeligheter. grensen til øya Irland, som er sentral i GFA. Realiteten er at Brexit i seg selv er en trussel mot GFA." [30]
Spesielt den irske regjeringen insisterer på denne støtten fordi de mener at en åpen grense på øya Irland er et vesentlig element i langfredagsavtalen . [31] [11] En irsk tjenestemann sa at innvirkningen det kan ha på økonomien og at øyas befolkning kan være "lik en" blokk "av den nordlige økonomien". [32]
Denne protokollen har blitt sterkt motarbeidet av Det demokratiske unionistpartiet , [33] som ser den svekke Nord-Irlands posisjon i Storbritannia, [34] og anses av mange kommentatorer som hovedårsaken til at uttaksavtalen ikke er ratifisert av det britiske parlamentet . [35] [36] [37] Siden 2018 har DUP uttalt at Nord-Irlands bakstopp må fjernes fra Brexit-uttaksavtalen hvis de skal fortsette å støtte den konservative regjeringen i Underhuset, [38] [39] selv om partiet har sagt det er åpent for en tidsbegrensning på bakstopperen. [40]
Ulster Unionist Party [41] og Traditional Unionist Voice [42] motsetter seg også protokollen .
Sinn Fein , SDLP , Alliance Party of Northern Ireland og Green Party in Northern Ireland støtter alle bakstopperen. [43]
Noen kommentatorer hevder at Storbritannia står overfor et trilemma mellom tre konkurrerende mål: en åpen grense på øya; ingen grenser i Nordkanalen ; og ingen britisk deltakelse i det europeiske indre marked og EUs tollunion. [44]