Kommuneforbundet

Kommuneforbundet er et italiensk organ styrt av lovdekret nr . 267, [1] som gjennomfører loven av 3. august 1999 , n. 265, [2] særlig ved artikkel 32. Organet består av to eller flere kommuner for felles utøvelse av funksjoner eller tjenester med kommunal kompetanse. Forbundet er utstyrt med lovfestet autonomi innenfor prinsippene fastsatt av Grunnloven og av fellesskap, statlige og regionale normer.

Lovdekret 267/2000 definerer det som en lokal myndighet , men dommen fra forfatningsdomstolen n. 50 av 2015 presiserer at det er en institusjonell tilknytningsform mellom kommuner. [3]

I den utstrekning de er forenlige, anvendes prinsippene for kommuneorganisering på kommunesammenslutninger, [1] med særlig hensyn til reglene om sammensetning og antall kommunale organer, som ikke kan overskride grensene fastsatt for kommuner av samme størrelse. til den totale befolkningen i institusjonen.

Lazio regionale forvaltningsdomstol med sin forordning nr. 1027 av 20. januar 2017 henviste til forfatningsdomstolen forpliktelsen til tilhørende funksjonsutøvelse for små kommuner, og anså at grunnlovsstridigheten til denne forpliktelsen ikke var "åpenbart grunnløs". [4] [5]

Administrativ rekkefølge

Formålet

De fem paragrafene i artikkel 32 definerer kommunesammenslutningene på en syntetisk og presis måte, og gir maksimal fleksibilitet innenfor noen få presise regler.

Forbundet er i første ledd definert som å bestå av to eller flere kommuner som skal være sammenhengende med en klar målsetting: «å i fellesskap utøve en flerhet av funksjoner innenfor deres kompetanse». Dette innebærer at de enkelte kommunene samles og overfører funksjoner og tjenester til forbundene. Dette innebærer at tjenesten eller funksjonen som er overført til forbundet fjernes fra kommunens direkte eierskap, og faller inn under kommuneforbundets eierskap. Dette uttrykker en første forskjell med hensyn til de enkle tjenesteforvaltningsavtalene, der eierskapet til tjenesten forblir hos den avtalte kommunen, mens den ledende kommunen bare utøver det samme ved delegering fra de andre.

Forbundet skal ha en konstituerende lov og en vedtekt . Vedtektene må ha noen kjennetegn:

Forbundet fastsetter internt regelverket for egen organisasjon og forhold til enkeltkommuner. Dekretet konkluderer med å fastsette at fagforeningene følger de regler og prinsipper som er gitt for kommunene, og understreker at medlemmene av organene ikke kan overskride bestemmelsene som gjelder kommunene med den samlede befolkningen i de tilknyttede lokale administrasjonene. Sist, men grunnleggende for fagforeningenes myndighet, er målet for alle inntekter som stammer fra skatter, tariffer og bidrag for tjenestene som overføres av kommunene.

Implementeringene

Med et lovvedtak som har konsise, klare og minimale regler, er implementeringene ofte svært forskjellige fra hverandre og er bygget etter de enkelte territorielle og institusjonelle behov. Realiseringen av kommunesammenslutningene gjør det mulig å skape stordriftsfordeler ved dimensjonering av tjenestene og skaper forutsetninger for overlevelse av små kommuner som, samtidig som de opprettholder sin identitet, kan slå sammen tjenester for å redusere kostnadene per innbygger og redusere forholdsmessig. faste kostnader ved å administrere enkelte tjenester. Forvaltningskostnadene til enhetene er vanligvis lave, strukturer dannet av administratorer i kommunene og tjenester dekket av dedikerte inntekter for de fleste av tjenestene som tilbys.

Fagforeningene som ble introdusert ved lov 142/90 har hatt særlig suksess fra romaniseringen som ble rapportert av den konsoliderte loven om organisering av lokale myndigheter (TUEL), som eliminerte forpliktelsen som opprinnelig var planlagt for fagforeningene til å oppnå fusjonen innen 10 år etter opprettelsen . Deretter grep en rekke regionale lover, etter endringen av tittel V i grunnloven, inn i saken og sørget for samtidige disipliner, noen ganger i åpen kontrast med TUEL-forskriftene om fagforeninger. Spesielt med tanke på organene. To viktige reformer er å merke seg, den første den som kunsten forutsetter. 14 i lovdekret 78/2010, omgjort til lov 122/2010, som blant annet indikerte fagforeningene som en av de to formene for ledelse for obligatorisk utøvelse av de grunnleggende funksjonene, for tiden identifisert i art. 21 c. 3 L. 42/09, for kommuner under 5000 innbyggere (den andre formen er konvensjonen i henhold til art. 30 TUEL). Den andre reformen er kunsten. 16 L. 148/2011, som innførte en ny type fagforeninger, de såkalte «kommuneforbundene», beregnet på kommuner under tusen innbyggere.

lov 8. juni 1990, n. 142

2000-reformen var nødvendig for å korrigere og forbedre de delene av lov 142/90 [6] som i praksis hadde vist seg å være utilfredsstillende og utilstrekkelige. Målet var å gi mer styrke til den administrative handlingen, med særlig oppmerksomhet til kommuner med en liten demografisk enhet, som vurderer størrelsen på de lokale myndighetene som avgjørende, i forhold til det større antallet funksjoner som er betrodd dem (takket være lovpålagte) autonomi de nyter godt av).

Kommunene kunne, i henhold til den opprinnelige utformingen av lov 142/90 (fra de kombinerte bestemmelsene i artikkel 11 og 26), begjære umiddelbar sammenslåing (artikkel 11) eller opprette sammenslutningsformen kalt «Kommuneforbundet» (art. 26), som utgjorde den første fasen av fusjonsprosedyren. Kunsten. 26 i denne loven, inneholdt i kapittel VIII, dedikert til assosiative former, fastslo at:

  1. Unionen utgjør en assosiativ form, skapt mellom endelige enheter, som tilhører samme provins .
  2. hver deltakerkommune må ha et innbyggertall på mindre enn 5 000 innbyggere, men det innrømmes at ikke mer enn én kommune med en befolkning på mellom 5 000 og 10 000 innbyggere kan være med i Unionen.
  3. Unionen ble opprettet "for utøvelse av en rekke funksjoner og tjenester".

Unionen har derfor en tendens til å anta en multifunksjonell karakter, ettersom det er opp til stiftelsesdokumentet og forordningen å effektivt definere omfanget av aktiviteter delegert til den.

Kommunekonsortier

En spesiell typologi for fagforeninger av kommuner er "kommunekonsortia" som er fastsatt i enkelte autonome regioner i deres spesielle vedtekter .

Liste over fagforeninger av kommuner i Italia

Piemonte

Provinsen Alessandria Fagforeninger avskaffet Provinsen Asti Fagforeninger avskaffet Provinsen Biella Provinsen Cuneo Provinsen Novara Metropolitan City of Torino
  • Union of Airasca-Buriasco-Scalenghe-kommuner
  • Sammenslutningen av kommunene Ciriacese og Basso Canavese
  • Union of Municipalities Four in One Canavese Hill Community
  • Union of communities Hill community Small Canavese Morainic Amphitheatre
  • Union of Municipalities Hill-samfunnet i Serra
  • Union of Municipalities of the Eporediese
  • Sammenslutningen av kommunene Lago og Collina
  • Kommuneforeningen Moncalieri - Trofarello - La Loggia
  • Forbundet av fjellkommuner Alpi Graie
  • Sammenslutningen av fjellkommuner i Upper Susa Valley
  • Union of Alto Canavese fjellkommuner
  • Forbund av fjellkommuner OL-kommuner-Via Lattea
  • Union of Dora Baltea fjellkommuner
  • Union of Gran Paradiso fjellkommuner
  • Forbundet av fjellkommuner Mombarone
  • Mountain Union of the Pinerolese
  • Union av fjellkommuner i Val Gallenca
  • Forbundet av fjellkommuner i den hellige dal
  • Forbundet av fjellkommuner Susadalen
  • Union av fjellkommunene i Chisone- og Germanasca-dalene
  • Union av fjellkommunene Lanzo, Cronda og Casternone Valleys
  • Sammenslutningen av fjellkommunene Valli Orco og Soana
  • Forbundet av fjellkommuner Valchiusella
  • Sammenslutningen av kommuner i Canavese Frontal Morena
  • Union of North East Torin-kommuner
  • Union av Terre del Chiusella-kommunene
  • Kommuneforbundet Valsangone
Provinsen Vercelli
  • Kommuneforbundet Baraggia Vercellese
  • Kommuneforbundet Co.Ser. Nedre Vercellese
  • Sammenslutningen av fjellkommuner i Valsesia
  • Union av kommunene San Nazzaro Sesia og Villata
  • Kommuneforbundet Val Pitta
Provinsen Verbano-Cusio-Ossola

Liguria

Metropolitan City of Genova Provinsen Imperia Provinsen Savona Provinsen La Spezia

Lombardia

Provinsen Bergamo [10] provinsen Brescia Provinsen Como provinsen Cremona

Registrert i registeret over fagforeninger for lombardiske kommuner [11] :

  • Union of Lombard-kommuner i Fontanili
  • Union av de lombardiske kommunene Casalbuttano og Uniti, Corte de 'Cortesi med Cignone og Bordolano
  • Union of Lombard Oglio-Ciria kommuner
  • Union av de lombardiske kommunene Piadena og Drizzona
  • Unionen av de lombardiske kommunene Calvatone og Tornata
  • Union of Lombard Foedus Municipalities (2017; Spineda , Casteldidone og Rivarolo del Re ed Uniti )
  • Kommuneforbundet Palvareta Nova
  • Union of Municipalities Lombarda Municipia
  • Lombard Union of Soresinese
  • Union of Lombardia Terre dell'Oglio-kommuner
  • Terrae Nobilis Union

Andre fagforeninger [11] :

  • Union of Lands of Pievi and Castles
  • Union of the Centuriate-kommunene Bonemerse og Malagnino
  • Union of Delmona
  • Union Fluina
  • Union of Three Villas
  • Civitas River Union
  • Union Terrae Fluminis
Provinsen Lecco Provinsen Lodi
  • Union of Lombard Municipalities Oltre Adda Lodi
  • North Lodigiano Union
  • Union Lodigiana Grifone
Provinsen Mantua Storbyen Milano Provinsen Monza og Brianza provinsen Pavia
  • Union of Oltrepadani bis-kommuner (inkluderer Montalto Pavese og Calvignano )
  • Union "Hegrelandet" ( Bereguardo og Trovo )
  • Union "First Hill"
  • Union "Land av morbærtrær i Oltrepò Pavese"
  • Forbundet av kommuner "av sentrale Oltrepò"
  • Union av kommunene "av det nordvestlige Oltrepò" ( Bastida de 'Dossi , Casei Gerola og Cornale )
  • Kommuneforeningen Campospinoso Albaredo
  • Sammenslutningen av kommuner i Alta Valle Versa
  • Union av kommuner Barbianello , Casanova Lonati , Pinarolo Po , Santa Giuletta
  • Union av kommunene Cervesina, Pancarana, Pizzale
  • Union av kommunene Frascarolo, Torre Beretti og Castellaro
  • Union av kommunene Lomello og Galliavola
  • Union Agora i kommunene Lungavilla, Verretto, Robecco Pavese
  • Union av kommunene Pieve Porto Morone og Badia Pavese
  • Union av kommunene San Zenone al Po og Spessa
  • Union of Municipalities of Santa Maria della Versa, Rovescala, Canevino
  • Sammenslutningen av kommunene Vellezzo Bellini og Rognano
  • Unionen av kommunene Pieve del Cairo og Gamberana
Sondrio-provinsen
  • Sammenslutningen av kommunene Albosaggia og Caiolo
  • Sammenslutningen av kommunene Spriana og Torre di Santa Maria
  • Union of Valmalenco
Provinsen Varese

Veneto

I Veneto er en bestemt type union av kommuner fjellunioner, en spesiell kategori av lokale myndigheter opprettet med lov 40/2012 og 49/2012 [12] for å slå sammen kompetansen til foreningene av kommuner med kompetansen til de allerede eksisterende. fjellsamfunn .

Provinsen Belluno provinsen Padua Provinsen Treviso Storbyen Venezia Provinsen Verona Provinsen Vicenza

Friuli-Venezia Giulia

I den autonome regionen Friuli-Venezia Giulia er korrespondenten til Union of Municipalities Community, "frivillig dannet av normalt nabokommuner, uten at det eksisterer noen geografiske eller dimensjonale begrensninger eller noen forhåndsetablert identifikasjon av de kommunale funksjonene og / eller tjenester som skal administreres i tilknyttet form ". Lovgivningen om Fellesskapet trådte i kraft med den administrative reformen som førte til at de interkommunale territorielle foreningene ble avskaffet [14] .

Til disse kommer seks fjellsamfunn og et kupert samfunn, enheter opprettet ikke på frivillig basis, men ved lov , siden noen funksjoner som er iboende for beskyttelse og utvikling av fjellet og kupert territorium, må forvaltes på overkommunalt nivå [15 ] [16] .

Emilia-Romagna

Storbyen Bologna Provinsen Ferrara Provinsen Modena provinsen Parma Provinsen Piacenza
  • Unione Montana Valli Trebbia og Luretta
  • Nedre Val Trebbia og Val Luretta Union
  • Val Tidone Union
  • Unionen av Val Nure og Val Chero
  • Øvre Val Nure Union
  • Union Lower Val d'Arda River Po
  • Union Via Emilia Piacentina
  • Øvre Val d'Arda Union
provinsen Reggio Emilia Provinsen Ravenna Provinsen Forlì-Cesena provinsen Rimini

Toscana

Fagforeningene av kommuner i Toscana, i henhold til artikkel 24, i regional lov nr. 68 kan utelukkende bestå av kommuner i samme område, må ha et minimum antall på tre kommuner og må nå den demografiske minstegrensen på 10 000 innbyggere [17] .

På territoriet til Toscana-regionen kan fagforeninger med samme kirkesamfunn ikke opprettes. Valøren identifiserer utelukkende unionens territorium.

Provinsen Arezzo Storbyen Firenze Provinsen Grosseto provinsen Lucca Provinsen Massa og Carrara Provinsen Pisa Provinsen Prato Provinsen Pistoia Provinsen Siena Utryddet

Umbria

provinsen Perugia
  • Union "Lands of oil and Sagrantino"
  • Sammenslutningen av kommuner i Trasimeno

Merker

Provinsen Ascoli Piceno
  • Sammenslutningen av Piceni-kommuner
  • Forbundet av Valdaso kommuner
  • Union Vallata del Tronto
Provinsen Fermo
  • Forbundet av Valdaso kommuner
Provinsen Macerata Provinsen Pesaro og Urbino Ancona-provinsen
  • Union of Municipalities of Morro d'Alba San Marcello Belvedere Ostrense
  • Unionen av kommunene "Terra dei Castelli" - Polverigi og Agugliano (Santa Maria Nuova, Offagna og Camerata Picena har trukket seg tilbake)
  • Sammenslutningen av kommuner i Midt-Vallesina
  • Sammenslutningen av kommunene "Le Terre della Marca Senone" (Senigallia, Arcevia, Barbara, Ostra, Ostra Vetere, Serra de 'Conti, Trecastelli) [18]

Lazio

Provinsen Frosinone Rieti-provinsen
  • Nova Sabina Union
  • Union of Alta Sabina
  • Union of Lower Sabina kommuner
  • Sammenslutningen av kommuner i Val D'Aia
  • Unione Valle dell'Olio - (kommuner i Osteria Nuova-området)
Hovedstaden Roma hovedstad

Abruzzo

provinsen Chieti Provinsen L'Aquila Provinsen Teramo

Molise

I regionen er det åtte forbund av kommuner, seks i provinsen Campobasso og to i provinsen Isernia [20] :

Campobasso-provinsen Provinsen Isernia
  • Forbundet av Pentri-kommuner
  • Kommuneforbundet Alto Volturno

Campania

Liste over fagforeninger av kommuner aktive i 2015 som undersøkt av Campania-regionen [21] :

Provinsen Avellino
  • Kommuneforbundet Antico Clanis
  • Kommuneforbundet Medio Calore
  • Kommuneforbundet Terre dei Filangieri
  • Union of Terre dell'Ufita-kommunene
  • Union of Terre di Mezzo-kommuner
  • Sammenslutningen av Alto Ofanto-kommuner
  • Kommuneforbundet Baianese - Alto Clanis
Provinsen Benevento
  • Kommuneforbundet Telesina
  • Kommuneforeningen Samnittbyene
  • Union of Municipalities Città Caudina
Caserta-provinsen
  • Kommuneforbundet Domitia Mari og Monti
  • Kommuneforbundet Caserta Sørvest-området
  • Kommuneforbundet Atella
Provinsen Salerno

Puglia

Storbyen Bari
  • Kommuneforbundet Alta Murgia
provinsen Brindisi
  • Sammenslutningen av kommuner i Valesio
Foggia-provinsen
  • Union av de "fem ekte nettstedene"
  • Kommuneforbundet i understyret
provinsen Lecce
  • Messapia Union
  • Sammenslutningen av kommunene Acquarica del Capo og Presicce
  • Sammenslutningen av kommunene Alliste, Melissano, Racale, Taviano
  • Union av kommuner i Andrano, Spongano, Diso
  • Union of the Middle Lands
  • Østkysten Union
  • Union of Serre Salentine
  • Union Inland Idruntino
  • Union of Hellas of Salento
  • Union Mare di Leuca
  • North Salento Union
  • Land Union of Leuca bis
  • "Union 3"
  • Land Union of Leuca
  • "Terre di Acaya og Roca" Union
Provinsen Taranto

Calabria

provinsen Catanzaro
  • Union "av den joniske siden"
  • Union "of the isthmus"
  • Mount Contessa
  • Monti ma.re fra Temesa til Terina
  • "Presila Catanzarese" union
Provinsen Cosenza
  • Arberia Union
  • "Dei Casali" Union
  • Union "The way of the sea"
  • "Presila" Union
  • Soleus Union
  • Terre del Savuto
Provinsen Reggio Calabria

Sicilia

Gratis kommunalt konsortium av Agrigento Gratis kommunalt konsortium av Caltanissetta Storbyen Catania
  • Kommuneforeningen "Nocellara dell'Etna"
  • Kommuneforbundet "Nebrodi-Etna"
Gratis kommunekonsortium av Enna Metropolitan byen Messina
  • Sammenslutningen av kommuner i Nebrodi
  • Forbundet av kommuner i Alcantara-dalen
  • Sammenslutningen av kommuner i Nisi-dalen
  • Sammenslutning av kommuner i Via regia i Alcantara
  • Union of Municipalities of the Ionian Valleys of the Peloritani
  • Union av kommunene i Naxos og Taormina-området
  • Kommuneforbundet Terra dei Lancia
  • Kommuneforbundet Valle dei Nebrodi
  • Union of Valle del Patrì kommuner
Storbyen Palermo Gratis kommunalt konsortium av Ragusa
  • Forbund av «Ibleide» kommuner
Gratis kommunalt konsortium av Syracuse
  • Kommuneforbundet Monti Climiti
  • Kommuneforbundet Valle degli Iblei
Gratis kommunalt konsortium av Trapani
  • Union of Elymian-Erice kommuner
  • Valley of the Elymians Union
  • Unione Valle del Belice

Sardinia

Provinsen Nuoro Provinsen Oristano
  • Union of Municipalities of Lower Tirso Valley and Grighine (Allai, Ollastra, Siapiccia, Siamanna, Simaxis , Villanova Truschedu, Zerfaliu)
  • Union "Guilcier"
  • Kommuneforeningen Montiferru Sinis
  • "Alta Marmilla" Union
  • Sammenslutningen av fønikernes kommuner
  • Sammenslutningen av kommuner i Logudoro
  • Kommuneforbundet "Parte Montis"
  • Sammenslutningen av kommuner i Planargia
Provinsen Sassari Provinsen Sør-Sardinia

Merknader

  1. ^ a b Konsolidert lov om organisering av lokale myndigheter
  2. ^ Bestemmelser om autonomi og organisering av lokale myndigheter
  3. ^ Dom fra forfatningsdomstolen nr. 50 av 2015

    «Disse fagforeningene - løser seg inn i institusjonelle tilknytningsformer mellom kommuner for felles utøvelse av funksjoner eller tjenester innenfor deres kompetanse og utgjør derfor ikke, utover den upassende definisjonen under paragraf 4 i art. 1, et ytterligere og annet territorielt organ enn kommunen - faller faktisk innenfor området for statlig kompetanse etter art. 117 annet ledd bokstav p), og er følgelig ikke tiltrukket av restkompetansen nevnt i samme art. fjerde ledd. 117."

  4. ^ N. 01027/2017 REG.PROV.COLL. , på justice-amministrativa.it .
  5. ^ 23/01/2017 - Plikt til å utøve tilhørende funksjoner for små kommuner: Lazio regionale forvaltningsdomstol reiser spørsmålet om konstitusjonalitetsegretaricomunalivighenzi.it .
  6. ^ Organisering av lokale autonomier
  7. ^ Funksjonene til de sicilianske regionale provinsene »URPS , urps.it. Hentet 4. februar 2014 (arkivert fra originalen 22. desember 2015) .
  8. ^ Konsortium av kommunene Bolzano - Südtiroler Gemeindenverband
  9. ^ Om oss / Hjem - Consortium of Trentini Municipalities Arkivert 17. september 2013 på Internet Archive .
  10. ^ Fagforeninger av kommunene i provinsen Bergamo
  11. ^ a b Unions of Existing Municipalities Arkivert 28. mai 2015 på Internet Archive . på den institusjonelle nettsiden til provinsen Cremona
  12. ^ Veneto-regionen, økonomi og fjellutvikling - Fra fjellsamfunnene til fjellforeningene , på Regione.veneto.it . Hentet 23. februar 2015 .
  13. ^ Veneto-regionen, Unions of Municipalities in Veneto år 2021 , på drive.google.com . Hentet 10. mars 2022 .
  14. ^ Fellesskap , på autonomielocali.regione.fvg.it . Hentet 22. august 2021 .
  15. ^ Fjellsamfunn , på autonomielocali.regione.fvg.it . Hentet 22. august 2021 .
  16. ^ Hill Community , på autonomielocali.regione.fvg.it . Hentet 22. august 2021 .
  17. ^ Toscana-regionen, Associated Local Bodies - Union of Municipalities , på Regione.toscana.it , 29. august 2016 (arkivert fra den opprinnelige url -en 31. august 2016) .
  18. ^ Hjemmeside - Landene til Marca Senone - Kommuneforeningen , om Landene til Marca Senone . Hentet 20. desember 2019 .
  19. ^ Eleonora Berardinetti, Alliance of 34 Mayors, the Marsican Union of Municipalities ankommer , på ilcentro.it , Il Centro, 31. mars 2022. Hentet 2. april 2022 .
  20. ^ Molise-regionen - territorielle organer - kommunesammenslutninger , på www3.regione.molise.it . Hentet 7. mai 2020 .
  21. ^ [1]

Bibliografi

  • Giuseppe Ragadali, kap. XII i "The Multi Level Government - The Associative Forms, in The Local Government - in the new federal system - Guidelines - Operational Guide - Regulatory Collection" - Anci Editorial Series - CEL Publishing - 2010/2011
  • Francesco R. Frieri, Luciano Gallo, Marco Mordenti, UNIONS OF MUNICIPALITIES - Konstitusjon - Ledelse - Styring - Ledelseshåndbok med beste praksis og organisasjonsmodeller, regulatoriske oppdateringer og rådende tolkninger; Maggioli Editore 2012.

Relaterte elementer

Eksterne lenker