En parlamentarisk gruppe er et organ som samler politiske instanser og representasjoner i et parlament .
Giuseppe Ugo Rescigno definerer det som «sammenslutningen av medlemmene av en gren av parlamentet som tilhører samme parti som danner en politisk enhet med en stabil organisasjon og konstant gruppedisiplin». [1] Fra et praktisk synspunkt utgjør det projeksjonen av et politisk parti i parlamentet ( parlamentarisk parti ), selv om det, som Rescigno selv understreker, i praksis ikke er noe nødvendig sammenfall mellom parti og parlamentarisk gruppe, da ikke-korresponderende grupper kan eksisterer for enhver part eller tilsvarer flere parter samtidig. Det kan også være partier hvis parlamentarikere etter reglene fastsatt i stortingsvedtektene ikke kan danne seg som gruppe.
I sammenheng med komparativ parlamentarisk lov er det mulig å identifisere to grunnleggende tråder om emnet parlamentariske grupper:
Når det gjelder de kontinentale parlamentene, er et første felles aspekt tendensen til å redusere den representative spredningen, ved å forfølge målet i sammensetningen av gruppene om en varig balanse mellom numerisk konsistens og ideell og programmatisk sammenheng. For å sikre oppnåelse av dette målet griper det kontinentale parlamentariske regelverket inn på to ulike nivåer: på et kvantitativt nivå, for det første er det normalt en minimumsterskel for den numeriske sammensetningen av gruppene som varierer fra sak til sak (vanligvis denne terskelen). er mellom omtrent 3,5 % og 5 % av medlemmene av forsamlingen); for det andre, under en kvalitativ (eller representativitet) plan, gir forskriften noen unntak fra kravet om minimum numerisk konsistens, tilbud om alternative former for aggregering og innføring av begrensninger for mobilitet mellom grupper.
Når det gjelder " Westminster "-linjen, har lederen kontroll over det "parlamentariske partiet" gjennom Chief Whip , en figur som har det materielle ansvaret for ledelse og organisering av parlamentarisk arbeid. Hele teamet av regjerings-/opposisjonspisker refererer så til denne figuren , som fungerer som et bindeledd mellom den parlamentariske base og toppen av partiet: på den ene siden utøver de faktisk kontroll over bakbenkene ; på den annen side rapporterer de til lederen om meningene som er dannet i kammeret.
MEP-er er organisert i forskjellige parlamentariske grupper , inkludert den ikke-tilknyttede gruppen dedikert til de som ikke kjenner seg igjen i noen av de etablerte gruppene. For at en parlamentarisk gruppe skal bli anerkjent, kreves det minst 23 varamedlemmer valgt i minst en fjerdedel av statene, som kan tilhøre ulike politiske partier. De jobber fordelt på 20 kommisjoner . [2] Når grupper er anerkjent, mottar de økonomiske tilskudd [3] fra parlamentet og er garantert seter i komiteer: et insentiv for opplæringen deres.
De to hovedgruppene er European People's Party (EPP) og Progressive Alliance of Socialists and Democrats (S&D). Disse to gruppene dominerte parlamentet i det meste av livet, og delte konsekvent mellom 50% og 70% av setene. Ingen enkelt gruppe har noen gang hatt absolutt flertall. På grunn av de brede alliansene som nasjonale partier inngår, ser europeiske partier ut til å være svært desentraliserte og har derfor mer til felles med partier som er typiske for føderale stater , som Tyskland eller USA, enn enhetsstater som flertallet av statene i USA. Den europeiske union. [4]
I Italia er parlamentariske grupper instrumentet for å organisere tilstedeværelsen av politiske partier i kamrene, de er definert som "sammenslutninger av varamedlemmer" og "emner som er nødvendige for kammerets funksjon" (art 14 rC) [5] ; de har sin egen lov eller forskrift. De valgte medlemmene må kort etter den første sesjonen i kammeret de tilhører, erklære hvilken gruppe de tilhører; hvis de ikke gjør det, eller hvis de av en eller annen grunn ikke blir akseptert av noen gruppe, slår de seg sammen til den "blandede gruppen". Minimumsantallet som kreves er 20 varamedlemmer (i kammeret) og 10 senatorer (i senatet): regelverket gir unntak for partier organisert over hele det nasjonale territoriet (men bare hvis det er autorisert av presidentkontoret). I stedet tillates konstitusjon, innenfor den blandede gruppen, av "politiske komponenter".
De "politiske gruppene" med det tradisjonelle navnet "kontor" kom inn i det italienske parlamentet etter reformen av reguleringen av Deputertkammeret i 1920, som fulgte den proporsjonale endringen av valgloven. Som et resultat av disse to innovasjonene (valglov, reguleringsreform), ble det liberale parlamentet av "bemerkelsesverdige" dermed forvandlet til parlamentet av "partier", hvis naturlige projeksjon ble konstituert nettopp av parlamentariske grupper.
1920-reformen var imidlertid kortvarig: etter valget i 1924 kansellerte Grandi-bevegelsen grupper og kommisjoner i kammeret, noe som markerte nedgangen til representative institusjoner. De inspirerende årsakene og innholdet i 1920-reformen vil imidlertid bli tilbakekalt av den konstituerende forsamlingen , som vil gi direkte anerkjennelse til parlamentsgruppene i Grunnloven.
Juridisk doktrine stilte umiddelbart problemet med balansen mellom å tilhøre gruppen og forbudet mot et imperativt mandat mot parlamentarikeren [6] ; på partiinternt nivå oppsto problemet i forhold til lovforslagene som ble foreslått på vegne av medlemmene av gruppene, men som ikke ble delt av alle [7] .
Den store reguleringsreformen fra 1971, som en del av refleksjonen over prosedyrene for "samordnet demokrati", vil ytterligere styrke rollen til parlamentariske grupper, og anerkjenne dem som virkelige grunnleggende politiske artikulasjoner. Som det ble skrevet i rapporten fra 1971 om reguleringsreformen av Giunta for regulering av Deputertkammeret , er en av hovedårsakene bak reformen nettopp det "virkelige behovet for et kammer organisert av grupper og grupper".
Disiplinen av grupper, i det italienske rettssystemet, må først og fremst søkes i to konstitusjonelle bestemmelser som berører, om enn tilfeldig, det aktuelle spørsmålet: tredje ledd i art. 72: «Forskriften kan fastsette de tilfeller og skjemaer hvor behandling og godkjenning av lovforslagene henvises til kommisjoner, herunder permanente, for å gjenspeile andelen stortingsgrupper» og annet ledd i art . 82: «Undersøkelseskomiteene er dannet på en slik måte at de gjenspeiler forholdet mellom de ulike gruppene».
Indikasjonene som indirekte kan hentes fra art. 49 Kostnad: «alle borgere har rett til fritt å delta i partier for å konkurrere med en demokratisk metode for å bestemme nasjonal politikk» og fra art. 67 i grunnloven: "Hvert parlamentsmedlem representerer nasjonen og utøver sine funksjoner uten mandatbegrensning".
Spesielt markerer denne sistnevnte bestemmelsen bruddet med de konstitusjonelle erfaringene som, for å opprettholde gruppens interne disiplin, i stedet hadde vedtatt det imperative mandatet , eller "tsjekkoslovakisk klausul". Forbudet mot et imperativt mandat har derfor juridisk betydning at det ikke kan oppstå noen konsekvens for parlamentarikeren på grunn av at han har stemt mot direktivene til sin stortingsgruppe.
Spesielt er disiplinen til parlamentariske grupper diktert av forskriftene til kammeret og senatet. Spesielt etablerer de:
Parlamentariske grupper er også til stede i ordinær lovgivning, spesielt i en strategisk sektor som kommunikasjons- og valgrefusjon.
De nevnte bestemmelsene, konstitusjonelle, lovgivende eller forskriftsmessige, må endelig kombineres med det iøynefallende korpus av uskrevne kilder som kjennetegner parlamentarisk rett (parlamentarisk rettsvitenskap, praksis, skikker, konvensjoner). Tenk for eksempel på konvensjonen der statsoverhodet i konsultasjoner for dannelsen av en ny regjering vanligvis innkaller delegasjonene til parlamentariske grupper.